破解三农难题寻求建设新路　昨日在郑举行的研讨会上，国内外专家学者为新农村建设献言献策

　　本报讯昨天，一场破解三农难题、寻求新农村建设“金钥匙”的高端盛会——“全球化与农村发展、新农村建设国际研讨会”在郑州举行。来自中国社科院、国务院政策研究室、财政部、国家发改委、农业部、清华大学、中国人民大学等机构，以及来自英国、印度、波兰、加拿大等国的官员、专家、学者齐聚一堂，就如何找到失地农民长期受益的办法、农民也要纳入社会保障等问题，提出了一系列建设性意见。

　　国家体制改革委员会原副主任高尚全说，农村要进行土地制度改革，土地增值部分应该更多留给农民；想法提高对失地农民的补偿，如农民可以进行入股，实现利益长期化，更多地分享改革成果，而非过去的一次性买断。

　　目前的难点是失地农民的新三无人员。“当前侵犯农民的公民权益往往是通过侵犯农民的合法土地权益表现出来的。”中国社科院农村发展研究所所长张晓山说，近年绝大部分出让交易的土地是从农村集体经济组织征用来的集体土地；但在收益分配中农民仅得10％到15％，政府及其机构得60％到70％，以地生财成为地方政府的重要筹资手段。耕地占用后，许多农民成“种田无地，就业无岗，社会无份”的三无人员，因此建设新农村要保障农民地权不受侵犯，这是维护农民公民权的一个基本“底线”。

　　清华大学教授孙立平说，全球化正在加剧社会的分化，目前我国社会当中城市和农村俨然两个不同的时代和不同的世界；但这两个世界又是同一个市场、同一个价格，农村人在医疗和教育上的价格和城市基本一样，如做个大手术花费基本相同，但城乡收入现在相差6倍，这必然使得农民的生活艰难。

　　同时，由于农村劳动力剩余后进城，城市里形成了两个劳动力市场，由此出现两个不同生活的世界，一个是城市人的世界，一个是农民工的世界，进入城市的农民工因工资收入低，一直无法在城市定居。

　　中国人民大学农业与农村发展学院院长温铁军说，进城务工农民人均每年创出不少于2万元的财富，按全国2．5亿农民工说法算，一年创出财富5万亿元，但他们得到的回报不足40％，其余被转化成资本收益。

　　“长期以来，我们的劳动力成本低廉的竞争优势，在很大程度上是挤压了农民工合理的劳动待遇、像样的生产生活条件和基本的社会保障而形成的。”张晓山激动地说，“农民工无法支撑在城市的生活费用，一直无法真正从农村转移出来。”

　　农业部产业政策与法规司巡视员张红宇说，农村公共投入不足值得关注，一个是教育，一个是卫生，一个是基础设施。建设新农村要加强农民的社会保障，现在上海市就在探索，计划利用15年时间建立农民生活保障体系，首先从低标准的200元开始，几年后提高标准，十几年后实现城乡一体化。□记者王春利