评论：千难万难　一把手负责怎就不难

　　殷建光作者文集

　　国家安全生产监督管理总局15日表示，今年将重点落实安全生产的行政首长负责制，将各省、市、县、乡镇主要负责人作为重大安全事故的第一责任者。“千难万难，一把手负责就不难。”国家安监总局的一位负责人日前这样说道。(2月15日新华网)

　　这位负责人说出了现在政府管理工作中的一种现象，即只要是“一把手”亲自抓的工作，成效就显著。去年各省(自治区、直辖市)党委书记、省长们高度关注安全生产工作，总体安全形势就有所好转充分说明了这一点。然而，这种效果显著，却让人怎么也高兴不起来，因为这种“一把手”负责制本质上还是权力管理，而不是制度管理，况且，一把手本来就应该对所有的工作负责，为什么非要单列出安全生产行政首长责任制呢？难道防止污染不该管吗？促进教育发展不该管吗？做实百姓养老保险账户不该管吗？如此演绎下去，应该有多少个行政首长负责制？

　　我认为，任何工作要想取得实效，不应寄希望于权力管理，而应靠制度建设。在现实生活中，我们有许多制度，但这些制度却往往只停留在墙壁上、纸面上、口头上，而没有落实到具体行动上。为什么？就是因为权力意识太浓，导致制度执行不力，产生了大量暗箱操作，造成了许多事故和本可避免的损失。如今的“一把手”负责制，仍是权力意识至上的延续，虽然在短期内可能产生可喜的效果，但当另一个负责制推出的时候，这个旧的负责制就要靠边站，慢慢的，就会产生领导重视的领域“形势一片大好”，领导忽视的领域问题多多的怪现象。因此，“千难万难，一把手负责就不难”，实际上是权力管理还没有过渡到制度管理的一种现象，应该引起我们的警醒。

　　当然，我并不是反对领导负责制，我是想提醒我们的决策者、管理者，行政首长负责制不是万能制，今天你安监局推出来了，各位领导要热一下，明天如果其他机关也推出一个来，你的还能热吗？因此，更重要的还是要在制度上进一步完善严密，人员素质上进一步提高，具体监督指导上更加严格科学，要通过严厉的制度，高素质的人才，辛勤的工作，最终建立起长效机制，用严格的制度、不折不扣地执行来保证安全系数的不断提升，不因领导人的改变或领导人注意力的改变而有丝毫懈怠。

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