评论：安全生产，监管需要监督

　　日前，在国家安全生产监督管理总局贯彻全国安全生产工作会议上，安监总局局长李毅中指出，煤矿事故频发不乏人为因素，其中，既有地方政府贯彻党的方针政策不坚决、不得力的原因，也有行业主管部门乃至煤监部门工作不落实、不到位的原因。在这种情形下，对安全生产的主管部门进行监督成为必要。（《工人日报》2月10日）

　　“特大事故频繁发生；瓦斯爆炸事故居高不下；小煤矿成为事故多发的重灾区；安

　　专家认为，近年来煤炭市场火爆，以追逐利润为目的私人资本不顾一切地多产煤，多卖煤，从而造成矿难频发；同时一些官员也参与进来，官煤腐败疯狂滋长。煤炭市场化不是错误，但“政府管理却相对弱化”则未免失之偏颇。安监局、煤监局等监管部门的设立，旨在加强管理、规范生产，却遭遇了“管不好”、“管不住”，实在是匪夷所思。不可否认，安监部门做了不少工作，但也不能排除“工作不扎实”等不正之风的存在。有实例为正，唐山刘官屯煤矿，去年3月份就卖煤，卖了4万多吨，而冀东监察分局在3月份和8月份分别去过。由此，李毅中认为，煤监部门虽然是监督部门，但也须接受监督。

　　煤矿重特大事故接连发生，迫切需要政府采取更加有力的措施加以解决。让煤监部门也接受监督，从严监管、规范监管，为安全法的落实建立必要的保障，实在是太必要、太重要了。但是，惟有监管部门之外的监督还远远不够，监管只是治标，很难治本。要标本兼治，必须转变当前存在的不良风气，对安全生产重要性有足够的认识，对安全生产制度化有必要的规范。长期以来，安全生产在经济社会发展中的重要地位没有得到应有的重视，实际工作中，全社会安全生产的法制意识不强，不少职工也缺乏安全生产知识和自我保护意识，不能运用法律手段保障自己的合法权益，最终纵容了生产的不安全。而在国有大中型煤矿中，官员的升迁或收益与企业的利润挂钩，以及生产任务的压力，讲政治的压力，同样是在为风险生产推波助澜。

　　一些煤矿的经验表明，安全生产事故是可以预防、可以避免的。这就需要严格执行安全生产责任制和生产操作规程，除了对小煤矿进行全面整治，严厉打击非法办矿、违法生产行为，实施严厉的“围追堵截”之外，尤需加快煤炭行业的改革和发展，研究适应新时期的煤炭行业管理体制问题，建设大基地和组建大集团，走集约化、规模化的产业发展道路。这就进一步要求，严格资源管理，加大资金扶持力度，完善安全投入机制，切实解决国有煤矿的安全投入欠账。

　　专家建议说，我国缺油少气的能源现状，决定了煤炭行业必须承载过重的生产任务，目前乃至以后相当长时间内，煤炭在我国能源消费结构中占居70%以上地位难以改变。因此，国家须进一步加大力度，以市场化手段整合关闭小煤矿，组建大型煤矿集团；同时调整机构，建立健全一套科学的煤炭管理体制，这才是煤矿安全生产的治本之策！

　　要实现安全生产，必须首先做到科学生产、依法监管。安全生产法是“血铸的条文”，是多年实践经验教训的总结，也是规范安全生产、保障人民生命安全的根本保障。李毅中局长提出“煤监部门也须接受监督”，无非是要唤醒沉默的大多数，警醒铤而走险的某些人，天网恢恢，疏而不漏，依法治国的今天，容不得胡作非为，因为法律如影随形，监管无处不在，监管之外还有监督存在。