评论：谁搭建了“马路无间道”的舞台？

　　2月16日本报12版消息：安徽灵璧交警已形成一条内部人人皆知的“食物链”———交警明目张胆“吃”司机、公安局原领导肆无忌惮“吃”交警、交警内部逐层“吃”。交警“吃”司机无所不用其极，“吃”交警的公安局长已吃成灵璧巨富。

　　亚当·斯密早就告诉我们：我们的晚餐并非来自屠宰商、酿酒师和面包师的恩惠，而是来自他们对自身利益的关切———这句话固然可以用来解释小司机对暗中执法的厌恶、

　　“马路无间道”的舞台首先是杂乱的行政编制搭建起来的。我们现行的交警编制制定于上世纪80年代，有限的警力已经远远不能适应迅猛增长的车辆，于是应运而生的，除国家行政编制警以外，还有地方行政编制警、地方事业编制警等共四种编制。当地方财政不能保障交警的高昂经费，大量“吃杂粮”的“规费警察”就必然需要靠罚款、收费“安身立命”；加上地方财政对非税收入的病态依赖，所谓“罚款指标”自然就和“交警业绩”更是如胶似漆了。因此要构建“马路和谐”，首先得从根本上解决乱收费、乱罚款的体制病因：必须实行真正的收支两条线制度，一方面要改革交警编制、保证交警的财政经费，另一方面要切断交警执法与其自身利益之间的联系，让权利失去寻租的话语权。

　　“马路无间道”舞台的搭建还离不开交警执法的无限自由裁量和“自创自收”的罚没潜规则。许多司机认为新《交法》简直成了新“教罚”：教交警怎么罚得重、罚得狠。有趣的是：新交法规定的虽然只是处罚上限，不过交警实际基本都是按照上限来执行的。但是，交警处罚的“简易程序”绝不是“随意程序”，将罚款数额、内容弹性化不仅损害了交警的执法形象、更伤害了群众对法律的信仰。强制是政府的合法暴力，如果暴力不合法化，那么对于公民存在的潜在威胁就很大：譬如明里暗里的罚款创收，在这样的“自创自收”的罚没潜规则下，“管理”与“服务”退居二线，以罚代管成了主流。

　　福柯说：惩罚不仅仅是进行镇压、防范、排斥和消灭的“消极”机制，它们还具有一系列积极的、有益的效果，而它们的任务正是提供和维持这种效果。交警严格执法没有错，但罚是手段，保障人民群众的生命安全、保障道路交通顺畅才是目的。如果真是“抢也得完成任务”，哪个司机还敢开车上路？ （■邓海建）

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