邮政部门修法损害公共利益

　　江敏

　　据2月16日《法制日报》报道：《邮政法》自1986年实施后，从2002年4月就开始着手修改。今年年初，《邮政法》修改稿第7稿出炉，其中第10条明确规定，“信件的寄递业务由邮政企业专营，但是国际信件的速递业务和单件重量在350克以上的国内信件除外。”如果《邮政法》这个修改稿今年4月经全国人大常委会审议通过，300多万快递从业人员有可能一

　　由邮政部门主导起草的《邮政法》修改稿，出台这样一个规定，一定有其原因。邮政部门认为，国有邮政的普遍服务业务，使邮政企业具备公益特性，对于一封仅仅贴着0．8元钱邮票的信件，民营企业无论如何是不愿意翻山越岭、费时费力地递送的。因此，为了维护邮政的公益特性，必须使邮政经营者获得一定的专营权利，以保障成本投入和回报。但问题是，邮政专营与垄断的结果，意味着对市场竞争主体的损害———这是因为，在同城快递中，350克以下的商业信函，占到民营快递企业80％～90％的份额，一旦实施专营，民营快递势必遭受“毁灭性”的打击，300多万名快递从业人员将在一夜之间失业。

　　更为重要的是，这种垄断必然使市场失去竞争，从而降低效率，提高成本，最终让消费者承受损失，损害公众利益。更何况，即使由邮政部门专营信件寄递业务，他们是否真正能经营，也是一个问题。因为在短期内，邮政系统要增加200多万人是不可能的，而在加入世界贸易组织的法律文件中，快递服务又给予外资企业国民待遇，所以，专营的结果，很可能是国内快递市场被四大国际快递巨头迅速占有。

　　从经济学的角度讲，邮政部门提供的普遍服务职能，实际上是政府向纳税人提供的公共服务，具有公益性质。所以，解决服务业务普遍亏损的问题，不是将赢利性业务垄断，损害市场竞争，而是政府财政应当承担起邮政部门普遍服务职能的经费。赢利性业务放入市场中，既可以促进市场竞争，提高服务质量，政府又可以从中收税，弥补财政亏损，这才最有效率的。

　　这样一个维护部门利益、有损效率的《邮政法》修改稿之所以会出炉，究其原因，看来还是部门立法的恶果。《邮政法》的出台，不仅涉及邮政部门的利益，也涉及有关快递从业者的利益，更涉及广大消费者的利益。按照现代立法原理，法律体现了利益的博弈，必须让相关利益者共同参与起草或交由中立的第三方，以体现民众的意志，平衡各方面的利益，体现程序的正当、公平与公开。前年，北京市人大常委会首次将地方条例的调研、起草工作委托给有关学术机构，就代表了破除“部门立法”的立法民主化的趋势。

　　此次，《邮政法》修改稿仍然是交由邮政部门起草，排除了其他相关利益人和中立第三方，明显与立法民主化的趋势相违背。而邮政部门一家负责起草的《邮政法》修改稿，必然注重维护自身利益而排斥他方利益，这从修改稿的第10条就看得一清二楚。

　　而且，这样一个关系多方利益的法律草案修改稿，至今局外人难见其全文，国家邮政总局行业管理司司长达瓦在电话中对记者说：“目前《邮政法》还没有报到全国人大，只是送交了国务院。邮政总局只是作为一个修改稿的起草者，并没有决定权。现在的情况尚不宜向媒体透露。”这种“刑不可知，则威不测”的关门立法思维，在现代文明、法治社会中，真是咄咄怪事，“部门立法”恶果可见一斑。

　　因此，我们希望有关部门尽快公布《邮政法》修改稿———就像《婚姻法》、《物权法》草案公开向全民征集意见那样———并组织中立的第三方参与起草，并进行立法听证，否则，立法不公正的结果必然会影响到每一位公民的权利，最终戕害国家法治进程。