全球控烟开始动真格

　　《烟草控制框架公约》首届缔约方大会2月6日在日内瓦召开，来自110多个国家的代表参加了会议。世界卫生组织指出，吸烟对人体所有器官均会产生损害，烟草已成为继高血压之后的第二号人类的杀手。全球目前有烟民约13亿人，其中中国的烟民数量为3.2亿。每年全世界至少有500万人死于与吸烟有关的疾病。如果《烟草控制框架公约》能被很好地落实，那么，2050年前可能会有2亿条生命被挽救。从这个意义上说，“历史将被改变”。

　　最受欢迎国际条约

　　去年2月27日开始生效的《烟草控制框架公约》开创了世界条法史上的先河，其条款既有原则宽泛的规定，如减少烟草需求的价格措施和税收措施；同时也有具体严格的措施，如对烟草制品的包装和标签的详细报道。对于前者，公约给予各国主权以充分的尊重，强调执行中应“不损害各缔约方决定和制定政策的主权”。而对于公约中的一些具体严格的规定，如卷烟包装和标签的规定，公约则明确要求在其生效后3年内使健康警语占主要可见面积的30%；5年内全面禁止烟草的广告、促销和对烟草的赞助等等。

　　据世卫组织介绍，虽问世时间不长，但从长远角度看，它将给人类带来巨大的好处，公约已成为联合国历史上最受欢迎的国际条约之一。迄今，已有113个国家批准了该公约。

　　公约已产生积极效果，许多与会代表在公约首届缔约方大会上介绍了各自国家近年来在控烟禁烟方面的做法。爱尔兰、西班牙和挪威等国已经禁止在密闭的公共场所吸烟。印度制定了一整套十分全面的禁止烟草广告的法律法规。澳大利亚、巴西、加拿大、新加坡和泰国等国已明确规定香烟外包装上必须印有“吸烟损害健康”的警示词语及其醒目的标志。

　　据各国烟草商反映，《烟草控制框架公约》的实施已对它们的经营产生了影响。“没有广告对于一个企业来说是不可想象的，这几乎将卷烟生产商与消费者之间的沟通渠道堵死，使消费者很难得到高品质、低危害的卷烟产品以及相关信息。另外，新品牌的推广今后已几乎不可能。”一位列席会议的烟商代表如是说。

　　另一位烟草商说，当香烟的外包装上有三分之一以上的面积赫然写着“使用本产品有害健康”，甚至是表示死亡的恐怖图片时，无疑会对消费者产生一定的心理警示和震慑作用，从而达到抑制一些烟民消费欲望的效果。从加拿大的实施情况来看，这一关于烟草制品包装的新规定，对减少香烟的消费确实已经起到了一定的成效。

　　有专家认为，要求烟草生产商和进口商向政府有关部门披露烟草制品成分和释放物的信息，这可能是公约中对烟草商影响最大的一个条款。不少国际大烟草商也认为，这一条款很有可能会导致公司产品的专利信息被披露，将直接影响到产品的专利。

　　发展中国家是重点

　　欧洲对烟草商活动已经作了严格的限制，F1汽车拉力赛的法拉利车队已经不接受烟草商赞助，一些有影响力的地区比赛也将烟草商挡在门外。于是，世界烟草巨头就跑到一些政策比较薄弱的发展中国家继续做宣传和赞助。而发展中国家正是公约实施的重点地区。由于它们的文化与经济水平所限，禁烟运动无法长期有效地开展下去。而且对于它们来说，烟草业往往还是支柱产业，政府因而会有意无意地放任自流。正因如此，这次会议讨论了对发展中国家提供资金援助的问题，以支持它们的履约工作。

　　公约仍需细化完善

　　参加公约首届缔约方大会的代表认为，《烟草控制框架公约》毕竟只是一个框架性的公约，它的诞生仅仅是全球烟草控制工作的开始，今后还必须制定条款更加严格具体的议定书对之进行补充。例如，鉴于公约对烟草制品的非法贸易和跨国界烟草广告尚没有详细阐述和规定，许多与会者要求制定“烟草制品非法贸易”和“跨国界烟草广告”两个议定书。据世卫组织秘书处说，这两个议定书的制定工作已经被纳入世卫组织的议事日程。另外，缔约方将在2007年2月前就自己已经采取的控烟禁烟措施提交正式报告。

　　背景资料

　　《烟草控制框架公约》

　　《烟草控制框架公约》(简称FCTC)，作为世界卫生组织(WHO)发起制定的第一份国际公约，历时4年经过6轮政府间谈判，于2003年5月21日，在第56届世界卫生大会上获得通过。这是世界卫生组织主持下达成的第一个具有法律效力的国际公共卫生条约，也是人类禁烟道路上的第一个全球多边协议。

　　据世卫组织统计，全球目前约有烟民13亿，其中8亿在发展中国家。倘若吸烟的势头得不到控制，到2020年，死于吸烟的人数还将增加一倍。近年来，在发达国家香烟消费持续减少的同时，发展中国家的香烟消费却不断增长。据预测，到2020年，发展中国家死于吸烟的人数将占全球总数的70%。

　　世卫组织从1969年开始致力于推动全球范围的控烟工作。之后，世界卫生大会陆续就控烟问题通过了多项决议。1980年，该组织在“世界卫生日”发起戒烟运动，提出“要吸烟还是要健康，由你选择！”的口号，并把这一年定为国际反吸烟运动年。1988年4月7日是世卫组织提出的第一个“世界无烟日”。从次年起，“世界无烟日”改为每年的5月31日。

　　1996年5月，第49届世界卫生大会正式决定制定《烟草控制框架公约》。1998年5月，第51届世界卫生大会选举布伦特兰为世卫组织总干事。这位挪威前首相在同年7月上任时提出了无烟倡议行动，将烟草控制作为其任期内两大工作重点之一。公约的制定于是进入了实质性阶段。

　　经过4年共6轮的政府间谈判，《烟草控制框架公约》的制定工作于2003年3月1日完成，并在5月21日获得第56届世界卫生大会的一致通过。2004年11月30日，随着秘鲁作为第40个批准国履行完毕各项程序，公约的批准国达到了符合国际法效力的规定数目，所以按规定，公约在90天后即2005年2月27日开始生效。迄今，已有113个国家批准了该公约。

　　公约生效后，各国应以法律形式禁止误导性的烟草广告，禁止或限制烟草商赞助的国际活动和烟草促销活动；打击烟草走私；禁止向未成年人出售香烟；在香烟盒上用30%至50%的面积标明“吸烟危害健康”的警示，并禁止使用“低焦油”、“清淡型”之类的欺骗性词语。此外，各国的烟草税收和价格政策应以减少烟草消费为目标，禁止或限制销售免税烟草；室内工作场所、公共场所和公共交通工具中应采取措施避免人们被动吸烟。

　　中国积极参与了公约的缔结过程，于2003年11月10日签署了公约。中国政府还在国内积极宣传和进行禁烟工作，履行《烟草控制框架公约》，加强控烟能力建设。

　　（责任编辑：奚天宝）