人大常委会工作报告

　　人大常委会工作报告

　　——2006年2月10日在自治区第九届人民代表大会第四次会议上

　　自治区人大常委会副主任 马昌裔

　　各位代表：

　　我受自治区九届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。

　　过去一年的主要工作

　　2005年，是我区各项事业快速发展的一年，也是人大工作具有重要意义的一年。中共中央转发了全国人大常委会党组《关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》，自治区党委召开了全区人大工作会议，印发了《关于进一步加强和改进人大工作的意见》，转发了自治区人大常委会党组《关于进一步发挥自治区人大代表作用，加强自治区人大常委会制度建设的意见》。这对加强和改善党对人大工作的领导，坚持和完善人民代表大会制度，推进新时期人大工作起到了重要的促进作用。

　　一年来，在自治区党委领导下，常委会认真贯彻中央和自治区党委的决策部署，全面落实科学发展观，紧紧围绕发展这个第一要务，认真履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得了新的进展，为促进我区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设做出了应有贡献。

　　一、以提高质量为重点，加强和改进了立法工作，为经济社会协调发展提供法制保障

　　坚持从改革发展稳定的大局出发，立足区情，认真实施五年立法规划和年度立法计划，在做好经济立法的同时，重视社会发展方面的立法。一年来，审议法规草案12件，其中通过8件，初审4件；批准银川市地方性法规8件；对全国人大常委会转交的9部法律草案提出了修改意见；对自治区人民政府制定的规章进行了备案审查。

　　为了建立良好的市场经济秩序，维护消费者合法权益，修订了自治区产品质量监督管理条例。为了更好地保护、建设和利用草地资源，改善生态环境，发展现代畜牧业，修订了自治区草原管理条例，将我区封山禁牧的一系列政策法律化、制度化。为了切实维护人民群众的根本利益，保护广大人民群众的生命财产安全，制定了自治区燃气管理条例、劳动合同条例、烟花爆竹安全管理条例，修订了自治区乡镇人大工作条例、实施《选举法》细则、实施《人民防空法》办法等法规，初审了自治区审计监督条例、道路交通安全条例、劳动保障监察条例、六盘山贺兰山罗山国家级自然保护区条例等法规草案，体现了以人为本、立法为民、关注民生的立法精神。

　　在立法工作中，我们把提高立法质量作为重点，坚持制定法规与修改法规并重，把实践证明了的成功经验以法规的形式确定下来，对已不适应发展需要的法规及时进行了修订；坚持责、权、利相统一，在赋予执法机关必要权限的同时，注重对权力的规范、制约和监督，保障公民、法人和其他组织的合法权益；坚持民主立法、开门立法，把与人民群众生产生活密切相关的4件法规草案，通过新闻媒体向社会公布，广泛征求社会各界的意见，并针对道路交通安全条例草案中争议较大、人民群众关注的问题，首次举行了立法听证会，充分听取各方面的意见；建立了立法工作责任制，使每个立法项目做到了“任务、时间、组织、责任”四落实；完善了立法工作制度，制定了立法规划及年度立法计划编制与实施工作规则、地方性法规协调工作制度、制定地方性法规技术规范3个工作文件，对立法选项、法规起草、立法技术规范等方面的具体措施和要求作出了明确规定，使我区地方立法工作更加规范化、制度化、科学化。

　　二、以增强实效为核心，加强和改进了监督工作，切实维护人民群众的根本利益

　　坚持突出重点、务求实效的原则，改进监督方式，加大监督力度，支持和促进“一府两院”依法行政、公正司法。

　　围绕经济建设开展监督。听取和审议了自治区人民政府关于计划预算执行、审计、财政超收收入使用情况等专题报告。在深入调研的基础上，认真分析全区经济形势，针对经济运行中存在的突出矛盾和问题，要求自治区人民政府及有关部门继续深化各项改革，积极制定和落实应对措施，着力调整产业结构，转变经济增长方式，提高经济增长质量和效益，强化税收征管，优化支出结构，严格依法理财，切实增强宏观调控能力。针对审计工作中发现存在的问题，要求政府及其审计部门进一步加大审计工作力度，努力从源头和制度上预防和治理各种违纪违法行为，对审计查出的问题要求认真纠正和整改，并将整改结果向常委会作出了专题报告。常委会高度重视“三农”问题，组织部分人大代表和常委会组成人员开展调查研究和工作视察，对退耕还林条例和基本农田建设情况进行了执法检查，听取和审议了自治区人民政府关于“三农”问题的专项报告，就我区农村经济结构调整、生态建设、增加农民收入、加强农村科教文化建设、强化土地管理、推动新农村建设等问题，提出了意见和建议。常委会还听取和审议了自治区人民政府关于非公有制经济发展、上市公司管理、招商引资、行风建设和优化经济发展环境等工作情况的报告，组织检查了自治区旅游管理条例贯彻实施情况，督促和支持政府及有关部门不断改进工作。

　　围绕社会进步开展监督。为促进自主创新能力的提高，对科技进步法和自治区科技进步条例的贯彻实施情况进行了检查，提出了深化科技体制改革、增加科技投入、加强科技队伍建设、推进“科教兴宁”战略实施的意见和建议。对全区高等教育和职业教育情况进行了工作视察，针对办学中存在的突出问题，向自治区人民政府提出了重视高等教育质量，以就业为导向、面向社会、面向市场进行资源配置，加快职业教育发展的建议。以“保护水环境，珍惜水资源”为主题，开展了“环保世纪行——宁夏行动”，对水污染防治法和水法的实施情况进行了检查，针对执法检查中发现的突出问题，实施暗访和跟踪督查，督促有关部门查处违法行为，解决了污染环境的一些重点难点问题，推动了环保法律法规的有效实施。常委会还听取和审议了自治区人民政府关于城乡社会救助、防震减灾、中医中药、法律援助等专题工作报告，建议政府及有关部门采取有效措施，不断改进工作，扎实推进和谐社会建设。

　　围绕人民群众关注的热点难点问题开展监督。安全生产既是党和国家常抓不懈的重要工作，也是人民群众普遍关注的问题。我们以安全生产法为依据，结合矿山安全法、煤炭法、煤矿安全监察条例的实施情况，重点对我区煤矿安全生产宣传教育、安全生产投入、安全专项整治、安全生产制度建设、事故预防和处理等情况进行了执法检查，指出了煤矿安全生产中存在的突出问题，引起了自治区人民政府及有关部门的高度重视，并积极制定措施进行整改。高校招生工作一直是广大群众十分关注的问题，去年我们继续对普通高校招生情况进行了视察，侧重了解招生“阳光工程”等高校招生政策的贯彻落实情况，听取了自治区人民政府的专题报告，要求进一步增加招生工作透明度，确保招生工作公平、公正。我们从关注人民群众的身体健康和生命安全出发，组织开展了对食品卫生法、产品质量法、动物防疫法等食品卫生与食品安全法律法规和自治区禁毒条例实施情况的执法检查，保障法律法规的有效实施，确保人民群众的食品卫生安全，促进和谐社会建设，取得了良好的社会效果。

　　常委会依法做好国家机关工作人员任免工作，使党委推荐的人选经过法定程序成为国家机关的领导人员，确保了自治区党委人事安排意图的顺利实现，为国家机关开展工作提供了组织保证。同时，我们对国家机关工作人员加强了监督，坚持依法、求实、民主的原则，对部分政府组成人员进行了述职评议，促使国家机关工作人员增强法制观念和依法行政意识，推动了政府相关部门的工作。

　　常委会把监督工作与人大信访工作相结合，对全年受理的2614件次人民群众来信来访，及时转交有关部门办理。对重要问题和全国人大常委会转来的信访件，进行跟踪督办，起到了化解矛盾、服务群众、稳定社会的作用。对人民群众反应强烈、带有共性的问题，进行重点监督，维护了公民、法人和其他组织的合法权益。

　　三、以强化服务为着力点，加强和改进了代表工作，积极为代表履行职责创造条件

　　进一步密切了同人大代表及人民群众的联系，加强了对代表活动的组织服务工作。坚持邀请代表列席常委会会议、参加执法检查和工作视察活动，建立向代表通报重要工作情况等制度，拓宽了联系代表的渠道。加强了对闭会期间代表活动的指导，对代表活动的组织服务工作提出了明确要求，想方设法为代表的学习、培训、视察等创造条件，为代表依法履行职责提供保障。为了加强与人大代表的联络，做好代表的服务工作，设立了人大代表联络处。先后两次组织部分人大代表参加全国人大代表培训班；组织我区全国人大代表及部分自治区人大代表对宁东能源化工基地建设、南部山区退耕还林后续产业发展等情况进行了专题视察和调研，向全国人大提交了专题调研报告；组织在基层工作的自治区人大代表进行异地视察活动，使代表了解全区经济社会发展情况，增强代表依法履职的能力。召开了全区人大代表工作会议，对贯彻落实中央9号文件、做好代表工作进行了研究部署，推动了全区人大代表工作的深入开展。

　　认真做好代表议案、建议、批评和意见的办理工作。自治区九届人大三次会议确定的代表议案5件，其中2件立法议案已审议通过了1件，另1件列入了今年的立法调研计划；其他3件议案，自治区人民政府已经办理完毕并答复了代表。213件建议和意见，经各承办单位积极办理，均在规定的时限内答复了代表。为了推动代表议案、建议、批评和意见办理工作，我们加大了督办工作力度，开展了相关的执法检查活动，促进办理质量得到提高。我们积极协助我区全国人大代表向十届全国人大三次会议提出的《将宁夏作为全国省级节水型社会建设试点》、《在全国黄土高原类型地区推广“彭阳经验”》两项建议，被列为十届全国人大三次会议确定的10项重点办理建议的两项建议。全国人大和国务院有关部门高度重视，经过其认真调研论证，宁夏已被国务院列为全国首个节水型社会的省级试点单位，有关工作正在落实之中。

　　四、以提高工作水平为目标，加强常委会及其机关自身建设，更好地适应新时期人大工作需要

　　坚持把自身建设摆在突出位置，结合保持共产党员先进性教育活动，重点加强了以下工作：一是加强政治理论学习。通过深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，学习中央9号文件精神，学习宪法、法律和其他相关知识，常委会组成人员和机关工作人员从党的执政能力建设的高度，进一步深化了对人大工作重要性的认识，进一步增强了坚持和完善人民代表大会制度建设的自觉性和坚定性，确保人大工作始终坚持正确的政治方向，服从和服务于党和国家的工作大局。二是加强机关建设。按照理顺关系、明确责任、规范程序的要求，制定了7个工作文件，进一步强化服务意识，改进机关工作作风，加强干部队伍建设，不断提高工作效率和服务水平。三是加强与市县（区）人大常委会的联系。通过邀请市县（区）人大常委会负责同志参加常委会会议，召开全区人大常委会秘书长、办公室主任座谈会，加强信息交流等方式，推动全区人大工作深入开展。四是积极拓展对外交流，推动了我区人大对外交往工作的开展。

　　各位代表，过去一年常委会的工作取得了新进展，这是在自治区党委领导下，常委会全体组成人员共同努力的结果，也是各位代表、“一府两院”及有关部门和广大人民群众大力支持的结果。在此，我代表自治区人大常委会向各位代表、向所有关心支持人大工作的同志们表示衷心的感谢!

　　我们也清醒地认识到，常委会的工作依然存在一些不足和问题，与各位代表和广大人民群众的要求还有一定差距，主要是立法质量仍需提高，监督成效还不够明显，闭会期间的代表活动仍需改进，自身建设有待进一步加强。这些问题，我们将高度重视，并在今后的工作中努力加以改进。

　　今年的主要任务

　　今年是实施“十一五”规划的开局之年。常委会要在自治区党委领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕加快发展这个主题，认真履行宪法和法律赋予的职责，加强立法工作，提高立法质量；强化监督工作，增强监督实效；改进代表工作，充分发挥代表作用，更好地发挥地方国家权力机关的作用，为促进我区物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设做出新的贡献。

　　一、坚持和依靠党的领导，确保人大工作正确的政治方向

　　坚持和完善人民代表大会制度，就是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，其中最重要、最根本、最关键的是坚持党的领导，这是发挥好国家权力机关作用的政治保障，也是人大工作必须遵循的基本原则。“十一五”期间，随着我国市场经济体制进一步完善，民主法制建设进程进一步加快，我区的改革发展进入了新的关键时期，新情况、新问题层出不穷，面对新形势、新任务的要求，人大及其常委会担负的任务越来越繁重。我们要始终保持政治上的清醒和坚定，进一步增强党的观念、政治观念、大局观念和群众观念，紧密联系人大工作实际，认真贯彻执行党的路线方针政策，创造性地开展人大工作，确保本次大会确定的各项目标任务的顺利实现。

　　二、加强立法工作，努力提高立法质量

　　要坚持从我区的实际和客观需要出发，以保障和促进经济社会发展为目标，全面落实科学发展观，着眼于确立制度、规范权责、保障权益，制定和修改自治区节约用水条例、审计监督条例、道路交通安全条例、法律援助条例、劳动保障监察条例、安全生产条例、文物保护条例、非物质文化遗产保护条例、厂务公开条例、六盘山贺兰山罗山国家级自然保护区条例、沙湖生态旅游管理区条例、收费公路管理条例等12件地方性法规。要按照宪法和民族区域自治法赋予的职权，深入调查研究，广泛听取意见，充分进行论证，做好自治区自治条例草案的起草准备工作。及时审查批准银川市的地方性法规。加强对自治区人民政府和银川市人民政府报送备案的政府规章的审查工作。

　　为了提高立法质量，要继续推进立法机制创新，增强立法透明度，不断促进立法的民主化、科学化。一是坚持以人为本，立法为民，充分体现人民意志，维护人民利益；二是坚持把立法同改革发展稳定的重大决策紧密结合起来，增强法规的针对性和可操作性；三是坚持走群众路线，扩大立法民主，完善立法听证、咨询论证、公开征求意见等制度，广泛听取各方面的意见，真正做到集思广益、集中民智，克服部门利益倾向；四是坚持立、改、废并重，继续做好法规的清理工作，坚决维护国家法制统一；五是加强组织协调，进一步完善工作程序，规范立法技术，明确立法工作各单位的职责，充分调动各方面的积极性，提高立法工作水平和效率。

　　三、强化监督工作，切实增强监督实效

　　切实加强和改进监督工作，努力增强监督实效，是常委会的一项重要任务。要按照围绕大局、突出重点、注重方式、讲求实效的原则，把社会主义新农村建设、宁东能源化工基地建设、和谐社会建设等关系我区改革发展稳定的重大问题以及人民群众关注的热点难点问题作为监督工作的重点，综合运用执法检查、工作视察、听取和审议工作报告等形式，加强对国民经济和社会发展计划执行情况的监督，深化预算审查监督，支持审计机关依法开展工作；组织开展对水土保持、城市房地产管理、民族教育、传染病防治等法律法规执行情况的监督检查；以“贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会”为主题，继续开展“环保世纪行——宁夏行动”，发挥法律监督、舆论监督与群众监督相结合的优势，对涉及生态、环境、资源保护等方面法律法规的实施情况进行监督；安排听取和审议节水型社会建设、科技创新、住房公积金管理、市场监管、职业教育、广播电视、计划生育、侨务、法律监督、审判监督等工作情况报告；对我区发展循环经济工作开展视察。

　　要坚持依法开展监督工作，在增强监督实效上积极探索。对执法检查、工作视察、听取和审议工作报告中发现或反映的问题，实施跟踪监督，督促解决问题，使人大监督工作切实取得成效。要正确处理与“一府两院”的关系，把监督和支持结合起来，通过依法行使人大监督权，保障宪法和法律法规的正确实施，推动政府依法行政、“两院”公正司法。人大工作也要自觉地置于人民的监督之下。

　　人民群众来信来访是联系人民群众、了解社会动态的重要渠道。要继续高度重视人大信访工作，按照分别受理、综合分析、统一交办、定期反馈、严格督查的原则，把人民群众反映的热点问题和带有普遍性的问题作为监督工作的重要内容，切实维护人民群众的合法权益。

　　四、改进代表工作，充分发挥人大代表作用

　　人大代表是各级国家权力机关的组成人员，是人大工作的主体，是党和国家联系人民群众的桥梁和纽带。进一步发挥人大代表作用，支持、规范和保证其依法履行职责，是搞好人大工作的基础。要认真落实代表法，努力为代表履行职责服务，坚持和完善邀请自治区人大代表列席常委会会议、常委会负责同志定期接待人大代表和人民群众、常委会组成人员走访联系人大代表等制度，认真倾听人大代表的意见和建议，使常委会的工作更好地体现人民的意志。要进一步规范人大代表的活动方式，密切人大代表与原选举单位及人民群众的联系，积极为代表提供必要的信息，保障代表的知情知政权，引导和发挥好人大代表依法执行职务的积极性。要进一步加强和改进代表议案、建议、批评和意见的办理工作，督促政府和有关部门不断提高办理工作质量。要进一步加强人大代表联络和培训工作，继续组织部分人大代表在全区范围内进行视察和专题调研，使代表更加全面深入地了解我区的经济社会发展情况，更好地执行代表职务。

　　五、加强自身建设，不断提高工作水平

　　人大及其常委会要依法履行好职责，必须以与时俱进的精神不断推进自身建设。要认真学习贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想和宪法法律，深入贯彻落实中央9号文件和自治区党委人大工作会议精神，加强常委会及其机关的思想、组织、作风和制度建设，充分认识肩负的历史责任，增强代表人民行使国家权力的政治责任感和使命感。要把权为民所用、情为民所系、利为民所谋作为人大工作的基本准则，紧密结合人大的工作特点，采取多种形式，积极探索改进工作的方式方法，提高依法履行职责的能力。要大力弘扬求真务实精神，不断转变工作作风，深入基层，深入实际，深入群众，加强对重大问题的调查分析和研究。要按照政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁的要求，进一步加强常委会机关的建设，优化机构设置，加强领导班子建设；加大对机关干部的培养、交流、选拔力度，增强人大工作活力，更好地为人大及其常委会依法履行职责服务。要不断完善各项规章制度，使常委会及其机关的工作进一步规范化、程序化、制度化。要进一步密切与市县（区）人大常委会的联系，继续做好各级人大干部的培训工作，逐步扩大对外交往，加强人大的理论研究和宣传工作，积极推进机关信息化建设。

　　各位代表、同志们，让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在自治区党委的领导下，齐心协力，开拓进取，求真务实，扎实工作，为加强我区社会主义民主法制建设，保障和促进我区各项事业的快速发展而努力奋斗！