大国角逐联合国掌门人？

　　编者按

　　现任联合国秘书长安南将在今年年底结束任期，来自各成员国的政治明星们已经悄悄开始了较量，目标直指这一世界性组织的最高宝座。

　　按照联合国的惯例，下任秘书长应该来自亚洲。16日，拥有实质性决定权的安理会

　　五大常任理事国中中国和俄罗斯已经明确表态，应该依照秘书长人选在各地区轮换的惯例，下一任秘书长从出身于亚洲地区的候选人当中选出。但英国和美国却对这一传统提出异议，提出了所谓的“人才论”。在大国角逐力量相当的情况下，对此问题至今仍沉默不语的法国的态度耐人寻味。

　　“地球上最难做的工作”

　　联合国秘书长是代表世界各国的联合国机构的权力化身。这一职务不仅掌握军事权、经济权，还享有道义的权威，俗称“世界总统”。由于各方分歧较大，新任秘书长的产生注定要经过激烈而痛苦的角逐，而无论谁最终有幸成为秘书长，他的任务都绝不轻松。

　　从首任秘书长赖伊的被迫辞职，到继任者哈马舍尔德的左支右绌，再到后来瓦尔德海姆的黯然离去、加利的功败垂成、以及安南的举步维艰，历史上的秘书长能善始善终的并不多见。

　　如此看来，秘书长之职虽风光无限，但风光背后则是无限艰辛。

　　安南的第二个5年任期将于今年年底结束，在联合国最高职位摸爬滚打近十年后，安南对后任秘书长提供了一些“工作秘诀”。

　　一贯不苟言笑、温文儒雅的安南这次露出了难得一见的幽默:“他们一定要脸皮厚，有幽默感，对内、对外都要保持笑脸，尤其应该学会对自己笑。他们应该能够与世界各地的领导人交往，并保证工作效率。”闻者在听完之后莫不捧腹大笑，但也同时能感受到何为“高处不胜寒”。

　　2月16日出版的英国《独立报》报道了下届联合国秘书长人选的竞争形势，文章以诙谐风格分析了该职位的特征。

　　角色:181个国家的超级外交官和总经理

　　资格要求:最好曾有CEO(执行总裁)、啦啦队长、销售员、催债人或牧师的经历。要求熟练掌握英语和法语。

　　薪水:每年397245美元

　　福利:每年25000美元，及设在曼哈顿的官房住所

　　不过分地说，联合国秘书长一职称得上是“地球上最难做的工作”

　　即便如此，对于这个被称为“地球上最难做的工作”的职位，世界各国的政治明星们依然趋之若鹜。在历数当联合国秘书长的种种不易之后，《独立报》还列出了一份长长的竞争者名单:

　　最有希望的是来自亚洲的三位外交家:韩国外交通商部长潘基文、泰国副总理素拉革和来自斯里兰卡的联合国副秘书长达纳帕拉。除了这三人之外，其他竞争者的名字也足以让这份名单星光灿烂:美国前总统克林顿、英国现任首相布莱尔、波兰前总统克瓦希涅夫斯基、伊朗前总统哈塔米、斯里兰卡前总统库马拉通加夫人、捷克前总统、已逾70高龄的瓦茨拉夫·哈维尔……

　　中俄美英角力联合国

　　中国有句俗语:“风水轮流转，明年到我家”。

　　按照《联合国宪章》的规定，秘书长由安理会推荐并经大会任命。这是一种硬性的成文规定。但是，秘书长的产生还要受到一些不成文原则的约束。

　　比如，由于秘书长人选要由安理会推荐，因此，这个人选必须获得五大常任理事国的一致同意。此外，由于法国人的坚持，一般要求联合国秘书长不仅要懂英语，还要懂法语。

　　当然，最重要的是轮流坐庄原则，也就是说，秘书长原则上要在亚洲、欧洲、美洲、非洲和大洋洲之间轮流产生。这种轮换一般是10年一次。

　　现在，亚洲已经开始为自己人出任联合国秘书长造势。因为，自1971年吴丹卸任以来，亚洲人已经没有再领导过联合国了。即使是安南也在去年4月明确表示，他认为他的继任者应该来自亚洲。

　　然而，由于联合国是最大的世界性组织，它的最高宝座——联合国秘书长一职，不可避免地成为世界各主要大国的角逐对象。因为秘书长人选要由安理会推荐，所以这个人选必须获得五大常任理事国的一致同意。因此，在谁将坐上“世界总统”宝座的这一问题上，中美英法俄五大国的态度至关重要。

　　但是，目前形成了以中俄为一方、英美为另一方，形成了东西对峙、相持不下的局面。联合国秘书长人选之争显露的是各大国国际利益的角逐。

　　英美无视规则，提出所谓的“人才论”，认为只要候选人在能力上符合职务要求，就可以成为新一任秘书长，并非一定受囿于国籍。美国驻联合国大使约翰·博尔顿公然挑衅:“我们认为，下一任秘书长不应该出自任何特定的地区。”英国驻联合国大使埃梅尔响应称:“我们将寻找符合这一职位需求的最佳人选。”

　　实质上，就是希望找一个“敢于大胆做出决策的强势管理者”，对联合国施加强有力的影响，在世界范围内更有效地推行英美的全球战略。因此，在不同的场合，英美对亲西方的波兰前总统克瓦希涅夫斯基和可能出现的搅局者——克林顿表现出或明或暗的支持。

　　对中国来说，由一位自己属意的人当选联合国秘书长，好处显而易见。中国将发挥对秘书长的特殊影响力，增加在联合国的发言权，有利于制约以美国为首的西方国家利用联合国来推行霸权，同时也有利于中国为推动发展中国家的发展争取更多权益，并大力推动建立多极主义的世界格局。

　　而俄罗斯处于地缘政治的考虑，不希望东欧地区的竞争者成功当选，使得该地区对自己的权威形成更大的挑战。因此，俄罗斯也明确表态，支持下一届的秘书长来自亚洲。

　　在东西角逐力量相当的情况下，对此问题至今仍沉默不语的法国的态度耐人寻味。

　　亚洲应尽量避免内耗

　　从目前情况来看，由亚洲人来接替安南的职位，其呼声最高，理由充足。

　　然而，亚洲人也存在落选的可能性。英美等大国的反对是重要因素，亚洲人能否形成合力，避免内耗，让别人坐收“渔翁之利”，也是一个不容忽略的因素。

　　例如，2001年，按理作为非洲人的安南应该让位，由亚洲人来接替。然而，当时亚洲各国发生内部分歧，无法就秘书长人选达成一致，最后安南“渔翁得利”，获得连任。

　　而英美等国也有意在亚洲国家之间制造裂痕，其用心之阴险不可不防。

　　自联合国秘书长人选提上议事日程以来，英美等国就一直公开反对来自亚洲的人选。而当韩国外交通商部长官潘基文参选之后，美国突然改变声调，宣布有条件支持其当选。所谓的条件就是，潘基文须首先获得东盟国家的支持。而潘基文的另两位强劲对手素拉革和达纳帕拉恰恰就来自东盟国家——泰国和斯里兰卡。

　　美国之所以如此做，目的就是让亚洲国家发生内斗，无法形成合力，最后使自己中意的候选人上台。

　　因此，亚洲国家应该吸取前车之鉴，充分讨论协商，推出普遍能接受的候选人，好好把握这次盼望已久的机会。

　　联合国秘书长候选人人气榜

　　前三甲

　　第一名:潘基文(韩国):模范外交官声名著

　　1970年，潘基文在首尔国立大学获得国际关系硕士学位后，以外交官考试“榜眼”的成绩进入韩国外交通商部，正式开始了自己漫长的外交生涯。在此后的30多年中，他几乎担任过韩国所有最重要的外交职位，包括驻美大使和驻联合国大使。当他在2004年被任命为韩国外交通商部长时，他已经被奉为韩国外交界后辈学习的典范。

　　作为一名职业外交家，潘基文懂得英、法两种语言，这被认为是竞争联合国秘书长职位的一个必要条件。在正式宣布竞选联合国秘书长后，潘基文对法新社表示，他已经开始加强法语的表达能力。

　　近几个月来，潘基文频繁往返于中美韩之间，为朝核问题六方会谈进行积极斡旋。彭博新闻社评论说，潘基文比此前任何一位韩国外交通商部长都更加活跃地穿梭于世界各国之间，他成为了韩国努力争取在六方会谈中发挥调停作用的关键人物，这为他积累了重要的政治资本，对于其竞争联合国秘书长职位十分有利。

　　第二名:素拉革(泰国):少年得志人气高

　　素拉革1958年出生于一个高级专业人士家庭，学生时代成绩优异，后来走了父亲的老路学习法律和经济学。从泰国顶尖的朱拉隆功大学毕业后，素拉革赴美求学，在塔夫特大学获得法律外交学硕士学位，尔后又成为泰国首位获得哈佛大学法学院博士学位的年轻学者，曾让泰国教育界人士为之振奋。

　　素拉革的专业实力、家庭背景和学者身份使他成了泰国政坛上的“香饽饽”。他多次受邀出任政府总理顾问、国有企业经理乃至内阁成员，37岁时还当了一阵子显赫的财政部长。现任总理他信参加大选时，极力说服素拉革在职业政客云集的泰爱泰党里当了二把手，竞选成功后他信又对其委以重任，使当时43岁的素拉革成为泰国历史上最年轻的外长。他信点子多，主意大，素拉革则善于执行，两人配合默契，把泰国的外交搞得颇有声色。

　　按传统，下届联合国秘书长将由亚洲国家推荐并由亚洲人担任，加上东盟10国的公开支持，素拉革无疑在下届联合国秘书长的候选人中已占了先机。不过，这需要安理会五大常任理事国一致通过，素拉革本人也需按联合国秘书长必须懂英法两种语言的要求苦学法文。

　　第三名:达纳帕拉(斯里兰卡):久历联合国风雨

　　贾扬塔－达纳帕拉于1998至2003年期间任联合国裁军事务副秘书长，1995年任1995年不扩散核武器条约审议和展期大会主席。1965年起，达纳帕拉参与斯里兰卡的外交事务，先后在伦敦、北京、华盛顿和新德里任职。1984年，他被任命为驻日内瓦联合国总部的大使，1987年离开外交领域，主管联合国裁军研究所工作。1992年，他重返联合国担任大使。此外，他还担任过联合国武器调查特别委员会的委员及1996年堪培拉销毁核武器委员会的成员。

　　达纳帕拉强调自己在联合国的工作经验赋予了他竞选下任联合国秘书长的优势。达纳帕拉说:“我相信我比一些不熟悉联合国内部运作系统的人有更好的机会接任联合国秘书长一职，那些只有政府工作经验的人无法完成联合国秘书长的任务。”

　　达纳帕拉指出，联合国的“一半战斗”是达成改革协议，“另一半战斗”是推行改革计划。他称联合国改革将在很大程度上依赖于下任联合国秘书长，而他在联合国工作的经验将对推行改革极为重要。

　　可能的搅局者——克林顿和布莱尔

　　克林顿:有报道称，美国前总统克林顿也有意角逐下任联合国秘书长宝座。

　　由于克林顿频频以慈善和赈灾面目出现在世界各地，赢得了许多国家的好感。

　　有报道称，德国、法国、爱尔兰、新西兰和以尼日利亚为首的多个非洲国家都支持克林顿当下任联合国秘书长，希拉里也为他赢得了摩洛哥和埃及的支持，俄罗斯也表示不反对克林顿成为下任联合国秘书长。

　　在拉丁美洲，厄瓜多尔和巴西两国总统在争取劳工界支持方面与克林顿有很多共同语言；在印度，也有不少领导人对克林顿有好感。

　　布莱尔:有报道称由于“欧盟总统”当不上，布莱尔将把他的目光瞄准下一任联合国秘书长的位置，美国前总统克林顿1月13日表示，他支持英国首相布莱尔未来竞选联合国秘书长。

　　小知识

　　联合国秘书长权力有多大？

　　联合国秘书长既是外交官又是代言人，既是公务员又是首席执行官。按照《联合国宪章》的规定，秘书长是联合国的首席行政长官，他履行行政长官的职务，以及联合国安理会、联合国大会、经济社会理事会和其他联合国组织赋予他的其他职务。秘书长还有权力把自己认为威胁到世界和平与安全的事宜提交到安理会，以便引起注意。

　　秘书长的职责中还有一些属于积极职能，也就是说，他可以本着独立、公正、诚信的原则，公开或私下里采取措施，防止国际争端的产生、激化和传播。

　　上述职责、权力都有一些纲领性的原则明确规定着，这些原则的“纲领性”事实上就给了秘书长本人很大的行动空间和自由度。秘书长可以决定哪些事情应该引起国际关注，可以决定哪些问题需要紧急解决。

　　他的发言可以产生国际舆论导向的作用，他的日程甚至可以决定许多人的命运。

　　联合国秘书长是怎么选出来的？

　　联合国秘书长人选由安理会推荐并经联合国大会任命，美、英、法、中、俄五大常任理事国中，只要任何一国反对，原定人选就自动被排除。按照不成文规定，联合国秘书长不从安理会五大常任理事国中产生。

　　从惯例来看，安理会在非公开会议上，用测验民意的投票(StrawPoll:秘密投票的一种，在帽子里投票的方法)方式，选出得票数最多的候选人，并选择最终候选人，交给联合国大会，而在那里通常用掌声来作出决定。

　　本版撰文:聂寒非罗彦军

　　照片均由新华社发

　　图:

　　潘基文。

　　素拉革。

　　达纳帕拉。

　　克林顿。