评论：公共安全：“危机处理”应转向“危机管理”

　　日前，京石高速公路良乡机场出口南800米处，一根天然气支线因液化气管线施工被损坏，造成天然气泄漏。为确保安全，京石高速长阳至阎村段道路被临时封闭，周边部分群众也被紧急疏散。

　　这起事件发生后，有关部门立即启动突发事件应急预案，行动迅速及时，值得称道。但是这一事件再次警示我们：为公众提供公共安全，应该成为政府的主要职能。

　　但是，在许多地方政府的认识中，单纯认为公共安全就是应对突发性事件。因此在具体工作中，侧重于提供各种突发事件应急预案、建立安全生产领导负责制，实行一票否决制，为公共安全提供了责任基础。这些当然都是应该的，但是地方政府的这些应对公共安全的措施仍然停留在“危机处理”阶段，而不是“危机管理”层面。这显然不足以应对公共安全事故高发期的考验。

　　公共安全问题，是所有国家都面临过的沉重话题，在我们国家更是刻不容缓。有数据表明，中国每年因自然灾害、事故灾害和社会安全事件等突发公共事件造成的人员伤亡逾百万，经济损失高达6500亿元，占中国ＧＤＰ的6％。假如说公共安全事件所造成的经济损失是可以估量的，可是它所造成的无形损失是不可计算的。

　　公共安全问题集中反映了政府的行为责任能力。有学者指出，政府职能主要包括两个方面，从正面来说，政府需要提供公共服务，供给公共物品；从反面来说，政府需要承担公共风险，提供公共安全。因此，从政府的角度来说，应该将公共安全作为其最主要的职能，根据公共安全的属性重新设计公共政策，而不是仅仅停留在建立各种突发事件应急预案和安全生产领导负责制上面。只有从常态管理向动态管理转变，从事后管理向前瞻性管理转变，从危机管理向风险管理转变，才能够真正发挥地方政府的积极能动作用，使我们度过公共安全事故高发期。