落实义务教育还有多少门槛

　　早报评论专栏作者 乔新生责任编辑 魏英杰 刘景 单雪菱

　　据新华社2月17日电，十届全国人大常委会第二十次会议定于2月25日开始举行，会议将审议义务教育法修订草案等。

　　前一段时间，关于义务教育是不是免费教育的问题存在着极大的争议。有人认为义

　　法律的修改当然不能忽视社会争议问题，但是如果立法的价值取向出现了偏差，那么，在解决传统问题的同时，可能还会滋生出新的问题。我认为，修订义务教育法，不是为了鼓励民间资本进入义务教育领域，更不是减少或者推卸政府在义务教育阶段的责任。

　　从宪法上来看，义务教育是对政府的约束，义务教育法所规定的义务教育侧重于强调政府的义务。具体而言，主要体现在以下几个方面：

　　首先，政府的义务教育投入必须随着财政收入的增长而不断增加，如果地区财政收入增长，但教育投入却在下降，那么，政府就违反了法定义务，应当承担法律责任。其次，针对我国各地生产力发展不均衡的特点，中央政府应当加大教育的转移支付力度，平衡各地教育投入的差距，逐渐解决各地教育水平不平衡现象。第三，在教师力量的培养上，政府承担绝对的义务，决不允许不合格的教师上岗工作。第四，在教育设施建设方面，政府应当充分考虑社区居民的普遍需要，采取统筹兼顾的原则，合理布局，确保各地义务教育平衡发展。

　　从这个角度来看，义务教育法的修改不仅仅是减免学杂费的问题，义务教育法为政府设置了全面的义务。从实际效果来看，如果仅仅关注学杂费减免问题，而没有看到教育资源配置不均衡的问题，没有看到不同教育机构师资力量不平衡的问题，那么，同样不能解决我国义务教育阶段所存在的深层次问题。

　　全面落实义务教育法的规定，政府有很多的工作要做。首先，在教育经费的分配方面，应当向义务教育阶段倾斜，各高等师范院校应该重新调整专业设置，腾出大量的岗位和经费用于中小学教师培训；其次，在鼓励民间资本进入基础教育领域的同时，必须确保政府教育机构教学质量不断提高；第三，在教学机构设置上，必须充分听取社区居民的意见，必须考虑到公众的实际需要，不能将政府教育机构边缘化，或者通过发展民办教育的方式，排挤或者压缩政府教育机构。第四，在不发达地区，应当实行“教育券”或者直接补贴的方式，鼓励适龄儿童接受义务教育。无论是外出打工子女，还是偏远山区的儿童，只要持有政府颁发的“教育券”，都可以就近上学，当地政府应当确保适龄儿童在接受义务教育的同时，能够享受到基本的生活保障。对那些特别贫困山区的孩子，政府可以采取直接补贴的方式，为每一位入学儿童提供最基本的营养食品，防止少数儿童因为家境贫困而丧失学习的机会。

　　总之，义务教育法是关于政府义务的教育基本法，免除学生的学杂费只是政府义务的部分内容。各级政府机关应当全面理解义务教育法，认真贯彻落实义务教育法中所规定的各项义务。