谋突破 郫县巧破资金瓶颈

　　四川新闻网-成都日报讯：

　　建设工业集中发展区，基础设施建设动辄需要上亿元；小城镇要提高聚集能力，进行改造建设势在必行，但这同样需要钱；社会主义新农村建设，资金问题依然是制约发展的瓶颈……在推进城乡一体化的过程中，如何解决资金难题？经过多次外出考察，大量的调查研究，以及半年多的探索实践，郫县近日正式对外宣布，在望丛古蜀文化产业园建设、小城

　　A背景

　　白纸绘蓝图

　　催生融资新方式

　　去年4月，进入全市14个优先发展重点镇不久的郫县安德镇，正式确定了工贸重镇的发展思路，在那里建设成都现代工业港中小企业园，打造“中国川菜产业化基地”，主要发展川菜原辅料、调味品以及配套设备的加工与生产。然而建设工业集中发展区，需要巨额的资金——成都现代工业港本身，在几个月前也才从一张白纸开始起步建设，安德中小企业园的建设仅凭镇上的财力和县上的支持，显然无法解决这样的资金缺口。

　　如何破解资金难题？经过深入的调查研究，一种全新的融资建设新方式——T-BOD在郫县正式提出。去年5月，安德镇与四川世创建设投资有限公司达成共同建设发展中小企业园区的合作协议，快速推进园区基础设施建设，大力引进项目入园发展，实现政企双赢。“中小企业园启动之初，重点镇的建设也刚刚起步，一切都需要钱，与世创公司签订合同后，对方很快划拨来了一笔资金，拆迁安置工作由此拉开了序幕。”安德镇党委书记高健伦告诉记者，去年，世创公司已投入资金6000万元参与园区建设。

　　B模式

　　政府做好规划

　　企业出资建设

　　根据协议，世创公司的主要责权是：公司先期向镇政府支付一定费用，由镇政府负责做好产业园农民拆迁安置补偿工作；公司投入资金，按既定标准对园区进行“七通一平”基础设施建设；公司作为招商引资主体，负责引进项目、园区建设发展，同时镇政府也可以引进企业进入园区建设。

　　镇政府则具有这样的主要权责：一是拥有规划主导权和实施规划的最终决策权；二是拥有对园区使用土地的基价确定权；三是拥有对园区基础设施建设和引进项目督查和指导权；四是拥有对园区土地使用的管理权。

　　全新融资平台的搭建，让产业集中发展区在不到一年的时间内，就完成4.2公里的骨架道路建设，2.3公里的黑色路面铺设及道路两侧绿化及园区排污管网建设，初步形成2平方公里项目入驻承载能力；签约项目20个，协议投资总额9.6亿元，实际到位资金2.52亿元，占目标任务的252%，其中11个项目已动工建设，3个项目即将开工建设。在园区高速发展的背后，政府的配套资金仅为2000万元。

　　C发展

　　更多建设

　　继续T-BOD方式

　　“大蓉和原辅材料生产基地”、“老房子原辅材料生产基地”……春节大假刚过，安德中小企业园区内就呈现出一派热闹的施工场面，一批知名餐饮企业的原辅材料基地建设拉开了序幕。

　　“今年内，世创公司将加大投资力度，仅道路建设方面，就将投入资金2000万元。”安德镇党委副书记肖健指出，不久之后园区主干道长为1.5公里的延伸线就将拉开建设的序幕，而随后将开工建设的还有3条支线道路。“今年我们的目标是，在园区形成2平方公里的承载能力，新引进企业50家，企业产生的税收达到1600万元，明年则将达到5000万元。”

　　T-BOD新方式带来了园区的快速发展，如今安德镇又准备在工业园配套项目污水处理厂和自来水厂建设中，同样采用T-BOD方式。据透露，两个项目投资均达3000万元。

　　人气聚拢了，安德镇又计划引进民间资金，投资800万元，利用废弃的河道，紧邻工业集中发展区建设占地203亩的活水公园，以此提升安德镇的形象。而随着园区聚集效应的日益凸现，园区土地已迅速升值，“今年每亩土地的价格将达15万元，这意味着，企业投资园区的经济效益正在迅速凸显。”高健伦说。

　　访谈

　　大力保障投资者的权益

　　——访郫县县委书记杨洪举

　　资金是加快工业化和城市化进程、统筹推进城乡一体化的一大难题。要让民间资金参与到推进城乡一体化这个大业中来，就必须充分考虑到投资者的利益。在采用T-BOD融资方式建设安德中小企业园区时，我们就让世创公司同时取得了参与安德镇城市建设等的优先权，这就在无形中降低了企业投资风险，保证了企业的资金回笼，从而实现了政企双赢的局面。我们认为T-BOD这种融资方式适宜于规模不大的工业集中发展区以及社会主义新农村等的建设，我们还将对其进行更加细化的研究，以便于实际的操作。

　　对我们来说是一个很好的机遇

　　——访世创公司有关负责人

　　企业在发展中有一定的闲散资金，参与城乡一体化的建设，对我们来说是一个很好的机遇，也有利于公司的发展。对于我们这样一个企业来说，涉足工业集中发展区和乡镇建设，也是进行多元化投资的新尝试，新探索。在实际的操作中，我们牵头组建了安德镇建设投资公司，由其具体负责实施。

　　一种有益的园区创新模式

　　——访西华大学区域社会经济研究所所长陈国先教授

　　在招商引资竞争激烈的今天，有个新“九通一平”的说法，“九通”即信息、市场、法规、配套设施、物流、资金、人才、技术、服务，“一平”即指新经济发展的平台，其中大部分属于“软件”。郫县引进世创公司参与园区建设和招商引资，从某种程度来说，就是部分地构筑起了新“九通一平”的发展优势。企业参与招商，它不可能给优惠政策，但是懂得企业的需求，可以与入园的中小企业发展愿望结合起来，有效解决政府预算的软约束问题。

　　T-BOD模式巧妙地借助社会资金，让安德中小企业园区具备了建设的双主体——政府履行规划、管理的职责，而企业则以商招商，两个主体分别发挥各自的长处。安德中小企业园的做法，提升了园区的竞争力，提升了郫县的竞争力，是园区建设的一种创新。将这种方式运用在小城镇建设、社会主义新农村建设中，也是推进城乡一体化的一种有益的尝试。董锐 王忠彬 本报记者 赵一

　　快评

　　找准关键打“七寸”

　　□文 涛

　　俗话说：“打蛇要打七寸”、“牵牛要牵牛鼻子”。不同的表述道出同样的道理：抓问题，要抓住问题的关键，这样才能手到擒来，迎刃而解。郫县在推进城乡一体化进程、建设社会主义新农村过程中，创造性地采用了T-BOD模式，堪称打准了“七寸”，牵住了“牛鼻子”。这种新探索、新尝试，值得肯定。

　　推进城乡一体化，是历史赋予我们的重任。它关系着国家、社会的长治久安，是一项复杂的系统工程。说它复杂，是因为在推进过程中，必然会矛盾重重、问题不断。在这众多的矛盾与问题中，最主要也是最关键的矛盾就是“钱从哪里来，人往哪里去”的问题。

　　郫县的做法，说它打准了“七寸”，抓住了“牛鼻子”，就在于它有效地解决了园区建设“钱从哪里来”的问题，并且为“人往哪里去”提供了有利的解决条件——T-BOD模式，让企业参与招商，这有利于园区针对可能入驻企业的需求，有的放矢地创造一些条件，提供一些服务，进而留住这些企业，更好地为当地城乡群众提供就业机会。

　　城乡一体化工程，是一项历史重任。它的历史性，注定它是时代赋予我们的、必须面对的、全新的任务，没有先例可循。更因它的复杂性，在不同的地区、不同的方面，其“七寸”、“牛鼻子”各有不同。例如“钱从哪里来”这个问题，在推进城乡一体化的各个成功地区，就各有各的解决方法。因此，郫县的做法，更给了我们一种启示：找准关键，还需要有一种不断创新、探索的精神。而这，也正是值得其他地区学习、借鉴的地方。