"十一五"河北谋变⑤ 主题词：区域协调发展

　　2006两会 纵深 “十一五”河北谋变⑤ 主题词：区域协调发展

　　开发格局迎来崭新气象

　　核心提示

　　我省提出“十一五”期间，将通过深入落实“一线两厢”区域发展布局，着力打造区域增长极和高增长产业群，加快壮大县域经济。从不同区域居民都享有均等化的公共服务，都享有大体相当的生活水平，以及增强可持续发展的能力出发，因地制宜，分类指导，发挥各自比较优势，加强薄弱环节，形成优势互补、相互促进、共同发展的格局。

　　1、分类指导激发区域活力“一线两厢”迎来发展“黄金期”

　　来自张家口的代表委员们置身春意萌动的省会，心中依然牵挂着塞外家乡那片充满生机的冰雪世界。

　　就在今年省“两会”召开前夕，世界知名滑雪企业投资1亿欧元的滑雪大项目在崇礼县安家。地处狭长山沟、气候恶劣的崇礼县在国家级滑雪基地建设中又迈出了坚实一步。

　　张家口市市长高金浩代表提及此事，充满喜悦之情：“这是我们生态优势催生的一朵产业奇葩。”他透露，张家口市已经开始启动申办第12届全国冬季运动会的计划。“如果成功，我省将会成为继吉林和黑龙江之后，第三个举办冬运会的省份。”

　　双喜临门，张家口市代表纷纷相传的喜讯还有“黄金岛”的开发战略构想有望步入省“十一五”规划纲要，成为全省发展大战略中的一部分，塞外明珠获得重放异彩的机遇。

　　“张家口市经济布局上展现的新亮点，正是我省区域发展布局的体现。在分类指导中，增强了区域经济发展的引力和活力。”张家口市市委书记刘永瑞代表如是说。

　　代表委员们一致认为，“十一五”期间，随着我省区域经济发展实施分类指导，优化生产力布局步伐的加快，我省三大经济板块迎来发挥各自优势、共赴发展之路的大好时期。

　　“在区域经济发展步入规划先行的时代，分类指导不仅有利于各区域内固有产业优势和资源优势的发挥，也有利于在构建各区域经济竞争点的同时，实现各区域间的产业分工衔接，加之政府意志下有针对性地引导，建立互促互动的新型区域发展机制，形成全省富有效率的产业群落。继而达到发挥各自优势，加强薄弱环节，形成优势互补、相互促进、共同发展的格局。”武义青委员分析。

　　大框架下，各地还有自己的“小算盘”。

　　来自工业重镇的唐山市代表们，倒关注起现代农业及农产品加工业的发展思路来。唐山市市长张耀华代表甚至与代表们分析起冀东板栗在日本市场的发展轨迹。

　　“作为一线地区，有能力更早顺应工业反哺农业大趋势，使农业及农产品加工业实现质的飞跃，为农民开创稳定的增收渠道。要实现这种转变，我们需要借鉴世界上先进的农业发展理念。作为经济隆起带，并不只是意味着工业的隆起，作为薄弱环节的农业，照样肩负着力争上游的重任。”张耀华代表一席话，给与会记者们一种新的印象。

　　而邢台市平乡县强久集团董事长谭增华代表却在考虑引进高级企业管理人才。作为一家与捷安特、凤凰等知名自行车厂家配套合作的企业，强久集团还有很多海外市场需要开拓。“南厢地区要成为全省经济新的增长极，县域特色产业尤其值得重视。其中，关键一环是人才，尤其是邢台市，众多中小企业在成长到一定程度后，遇到的普遍问题便是经营者素质亟待提高。”

　　尽管处于不同的区域，但大家都清楚未来经济发展的抓手在哪里。在全省经济版图中找好自己的位置，意味着河北经济舰队已经做好了驶向新航程的准备。

　　2、生产力布局向沿海推进临港产业昭示“蓝色力量”

　　如果问，当前河北经济建设大潮中最富有激情的一幕在哪里？

　　人们会毫不迟疑地指向曹妃甸，指向渤海之滨。除了眼前壮美的建设场景，还有背后跳跃生长的数字。

　　据省民建调研数字显示，截至2005年10月，秦唐沧三市合计规模以上工业增加值占全省34%，全部财政收入占35.7%，实际利用外资占34.9%，外贸进出口占38%。“蓝色力量”正在成为河北发展的中坚势力。

　　“做好临港经济这篇大文章，对我省发展具有重要的带动作用。”季允石省长在规划纲要报告中的话掷地有声。

　　事实证明，“蓝色浪潮”势不可挡。广东依托香港，确定了在我国开放型经济中的龙头地位，出口总值占全国的1/2。江苏、浙江抓住浦东开放开发的历史机遇，依托紧临上海优势，形成了新的经济隆起带。山东环渤海各市，在借海飞跃后，再次发起了面向日韩的招商冲击波。

　　“区位优势，成为经济发展中不可克隆的先天禀赋。在发达省份快速领跑、中西部省份奋力赶超，特别是在环渤海地区提速发展的新形势下，河北应充分发挥港口优势，加快发展临港产业，加快推进环渤海经济带快速崛起。”沧州市市委书记郭华代表急切地说。

　　去年12月6日，天津市市长戴相龙率代表团来我省考察津冀经济技术合作，与省长季允石就加强津冀合作各提出八条建议，滨海新区与曹妃甸成为其中重点话题。在国内各大媒体上，天津滨海新区与河北曹妃甸两者如何共同肩负起环渤海地区新的经济增长极的探索报道也随之跟进。

　　“规划纲要报告提出要按照技术一流、规模一流、效益一流、生态一流的要求，建设大港口、大钢铁、大化工、大电能，强力推进曹妃甸港区和循环经济产业示范区开发建设。大力发展物流仓储、装备制造、配套加工和煤化、石化等临港产业，增强港区综合竞争力。我们现在备感责任重大，但满怀信心。”张耀华代表表示他们会不负全省人民的重托。

　　据经济界人士分析，预计到2010年，世界海洋经济将达到3万多亿美元，占世界经济总量的10%至16%。2004年，我国主要海洋产业总产值已达1.3万亿元，海滨旅游业、海洋交通运输业和海洋渔业、海洋生物医院等发展迅速，全国掀起了发展海洋经济的新热潮。

　　“我们秦皇岛不能错过海洋经济的新热潮。”依托港口优势，从装备制造业发力的秦皇岛市近年来明显感到经济力量“硬度”的增强。但同时，他们的眼光投向更为长远。

　　“港址资源、盐田资源、海洋油气资源和沿海后备土地资源丰富，海水养殖资源和滨海旅游资源开发潜力巨大。因此，开发利用海洋资源，加快发展海洋经济，对拓展我省新的发展空间，增强经济的可持续能力，培育新的经济增长点具有重要的战略意义。挖掘海洋资源潜力，积极发展海洋经济正当时。”秦皇岛市市长菅瑞亭代表一席话，代表了河北人民海一样大的发展欲望和期待。

　　3、坚持输血与造血相结合开发扶贫打开“跨越之门”

　　日前，在行唐县中王庄扶贫的石家庄市房屋产权属登记管理中心干部马金平，自掏腰包4.5万元偿还村民修路欠款和打井款，在当地传为佳话。

　　“十五”期间，我省坚持开放式扶贫的原则，利用中央和省配套扶贫资金近70亿元，共减少贫困人口140万。据统计，5年来，我省每年用占全国4.2%的财政扶持资金，减少了占全国27.1%的贫困人口，我省减少贫困人口的速度远远超过全国平均水平。

　　“扶贫的最好结果是要为当地培育自我发展能力。只有坚持开发式扶贫，才能实现输血与造血相结合。”尽管城市面貌以及交通设施大为改观，但承德市委书记赵文鹤代表结合承德跨越式发展诉求，提出完善交通等基础设施是当务之急。

　　“我省贫困人口主要集中在张家口、承德地区和太行山区、黑龙港干旱盐碱地区。张、承地区最为集中，贫困人口数量最多，当地山多地少，有的村几十户人家分散达数公里，饮水、用电、通讯很不方便，生态环境十分恶劣。以这些地区为重点，整合扶贫资源，整体推进，很有必要。今后五年，我省将大力发展农村公路，对这一信息，广大农民朋友充满期待。”刘永瑞代表表达了同样的观点。

　　作为我省扶贫重点地区的承德和张家口两市，渴望能及早引领贫困地区群众走出困境，一道轻松踏上发展之路。

　　多种举措下我省扶贫道路越走越宽，在政府引导下，社会和企业力量开始在其中发挥作用。据了解，我省通过扶贫信贷资金向龙头企业(市场)和服务组织倾斜，迅速在贫困地区建立起了商品基地，培育了龙头企业。目前，国务院扶贫办已在我省认定了15家扶贫龙头企业，我省认定了84家扶贫龙头企业，有效地带动了贫困农民增收。

　　对欠发达地区加大投入的同时，也要注意让有限的资金发挥出最大的效益。对此有关代表委员建议，我省因地制宜地推广了小额信贷扶贫到户、项目规划到户、移民搬迁到户、科技推广服务到户、优惠政策落实到户、检查验收到户等行之有效的扶贫措施，取得良好成效。可以在今后工作中继续深化完善。

　　除了资金投入加大外，邢台市人大常委会主任齐耀增建议，政府要充分发挥政策优势，通过扩大一般性转移支付规模等措施，增加对欠发达地区的政策性支持。“对缺乏基本生存条件的地区和生态脆弱地区的贫困人口，可以组织生态移民和异地扶贫，但是像邢台市广宗县这样的地区，群众吃饭问题基本解决，所需要的是增强自我发展能力。”

　　□本报记者 张许峰

　　直通车

　　少设卡多互助

　　【会内】

　　区域协调发展就需要健全市场机制，打破行政区划局限，促进生产要素在区域间合理流动。毕竟，板块划分的目的不是分割，而是为了更好地交流与互动。

　　———邢钢董事长袁世臻代表

　　【会外】

　　高速公路按里程收费后，除少数的近途行车外，绝大部分大幅度涨价。京石高速去年因路面施工，堵车数公里是常事。姑且不说涨钱有没有道理，服务要跟上是应该的吧。

　　———鹿泉市运输户郭向新

　　背景

　　我省区域经济格局之变

　　■在“一线两厢”区域发展布局提出之前，环绕京津的我省经济发展格局一直注重在外向开放上做文章。包括环北京经济圈、都市圈等一些概念的提出，为我省在环渤海、京津冀大区域内经济格局进行了探讨和实践，并成为我省对外开放特有的区域平台。但就省内经济版图的细分与谋划并没有取得实质性突破。

　　■随着我国市场化进程，国内板块经济日渐高涨，发挥区域内产业和资源优势，借助市场配置资源的力量，珠三角、长三角均实现标志性突破。环渤海区域也承继新一轮发展浪潮走进人们关注的视野。

　　■适应这一趋势以及落实新发展的理念，省委、省政府做出了因地制宜，分类指导，发挥各自比较优势的区域发展布局决策。在“一线两厢”区域板块划分中，明确了各区域的功能定位和发展模式，并提出了落实区域发展布局的途径。

　　■“十一五”期间，我省将建设“一线”地区全省经济隆起带，培育“南厢”地区全省经济发展新的增长极，实现“北厢”地区经济发展新跨越。在角色的划分之外，还对相关产业体系进行了整合规划，以期形成优势互补、相互促进、共同发展的格局。

　　■尤其值得一提的是，随着曹妃甸工程的获批，我省临港产业发展突破了原来只见港口、少见产业的局面，一批重化工业大项目引进曹妃甸的同时，对我省其他港口经济发展起到了启发与引领作用。适应经济发展阶段性要求，我省及时提出了发展临港产业，壮大沿海经济带，为河北经济新的重心寻求支点。而同时，广大腹地经济发展迎来借港提升的机会。