台湾"国统会"不废而废 多数台湾民众反对废除

　　很多人没有预料到的是，1999年4月8日召开的“国统会”第十四次会议，竟是“国统会”迄今为止的最后一次会议

　　国际先驱导报特约记者曾繁娟报道一个被弃置多年的组织再次被推到了风口浪尖。陈水扁于1月29日抛出“废统论”后，台湾“国统会”的存废问题牵动着海峡两岸的敏锐神经。

　　熟悉“国统会”历史的专家说，尽管“国统会”在陈水扁上台后几乎名存实亡，但由于其承认一个中国的象征意义，“国统会”及“国统纲领”具有维持及稳定台海现状的政治功能。

　　李登辉的“政治花瓶”

　　早在1990年之前，就有幕僚人员向当时的台湾“总统”李登辉建议，要及早“界定台湾与大陆之间的关系”。因此，李登辉一方面指示幕僚尽快研究制定“《国家统一纲领》”草案，另一方面也开始有了成立“国统会”的讨论。

　　1990年10月7日，在李登辉倡导下，“国家统一委员会”正式成立。作为隶属“总统府”的任务编组单位，它并非法定机关，其成立法源依据是“《国家统一委员会设置要点》”。

　　按照当时台湾当局的设计，其大陆政策的落实分成战略、战术、战斗三个层次，分别由“国统会”、“陆委会”和海基会担纲，其中“国统会”居于最上位，负责战略方向的研拟。当时“国统会”中真正的运作核心是“幕僚专业小组”，研究委员们多半都很低调，研究报告学术味道颇重，如“德国统一后的代价”“两岸结束敌对状态可行性之研究”“南北韩和谈经验之评估”等。这些报告往往通过“总统府”副秘书长转呈给李登辉。

　　“国统会”最重要的历史成绩是在成立半年后做出的。1991年2月13日，“国统会”第三次会议通过了“《国家统一纲领》”，并于当年3月14日得到台湾“行政院”院会正式通过，成为台湾的两岸政策性文件。“国统纲领”阐明：“依循大陆与台湾均是中国的领土，促成国家的统一，应是中国人共同的责任；其时机与方式，首应尊重台湾地区人民的权益并维护其安全与福祉，在理性、和平、对等、互惠等四大原则基础上，分近程、中程、远程三阶段目标，建立民主、自由、均富的中国。”

　　在最初的几年中，“国统会”委员每隔数月就开一次会，但随着李登辉“台独”面目的不断暴露，“国统会”逐渐被冷落，到1995年左右就演变成一年开一次会。于是当时就有学者质疑，“国统会”只不过是橡皮图章罢了，尤其在制订“国统纲领”的阶段性任务完成后，其功能就慢慢萎缩。当时的“国统会”委员、新党“立委”陈癸淼就对“国统会”的功能提出严厉的批评。他说：“‘国统会’只是李登辉为了摆脱他‘独台’疑虑的花瓶，而且，还是一个不中看的花瓶！”

　　陈水扁恶意攻击

　　尽管“国统会”在李登辉当权后期就受到了冷落，但毕竟还在维系。在下台前一年的1999年4月8日，做为“主任委员”，李登辉还主持召开了“国统会”的第十四次会议。很多人没有预料到的是，这竟是“国统会”迄今为止的最后一次会议。

　　在2000年5月20日的“就职典礼”上，新上台的陈水扁信誓旦旦地宣示“四不一没有”原则，其中的“一没有”就是“没有废除‘国统会’与‘国统纲领’的问题”。但正是这位新“总统”，拒绝执行“《国家统一委员会设置要点》”的第二条规定“本委员会主任委员由总统担任”，一直没有就任“国统会”的主任委员，也没有按规定续聘委员，更没有召开过“国统会”会议。即便是四年后重新声称“不会废掉四不一没有”，“不废而废”的情况依然没有改变。

　　与此同时，在陈水扁任期的前两年，送交“立法院 ”通过的“中央政府财政总预算案”中的“国统会”年度预算，被陈水扁挪用去筹办并未列入“财政总预算”的“人权纪念馆”。后两年更是干脆在报交“立法院” 的“总预算案”中，把“国统会”的预算删至每年只有1000元新台币（约合250元人民币），还美其名曰“订阅报纸费”。可在台湾，像《联合报》《中国时报》这样的大报，1000元新台币也就能订3个多月。

　　更让当时的许多台湾政界人士不满的是，陈水扁在作出“四不一没有”承诺不久，就于2000年8月28日煽动说“国统纲领有必要修改”云云。当时的一个背景是，陈水扁企图用其“跨党派小组”来架空“国统会”，但由于“跨党派小组”运作很不畅顺，受到国民党与亲民党的反对，面临“无党可跨”的局面。因此有分析人士指出，他只有以恶意攻击“国统会”来挽救其颓势，以求抬高“跨党派小组”的所谓“声望”。

　　多数台湾民众反对废除

　　对于“国统会”和“国统纲领”，“台独”政客们不断地用“门神、盲肠、鸡肋、冷冻食品”等非常刻薄的词来形容，并一再声称有民意为基础，但台湾真正的民意如何？

　　早在2000年陈水扁拒绝出任“国统会”主委之初，据联合报系民意调查中心调查显示，有51%的民众赞成由“总统”兼任“国统会”主委，表示“不赞成”的只有34%，同时，支持“国统会”存在的民众也比认为其没有必要存在的民众多出12个百分点。

　　陈水扁在今年春节讲话中抛出“废统论”之后，根据TVBS最新的岛内民调显示，有近50%的民众不赞成废除“国统会”和“国统纲领”。赞成废除的只有15%，这一数字倒是与民众对抛出“废统论”的陈水扁的满意度是一致的。该民调进一步分析显示，如果台当局真的废除“国统会”和“国统纲领”，有近六成的台湾民众担心两岸的紧张程度会提高。

　　美国丹佛大学国际学院美中合作中心主任赵穗生教授指出，“国统会”随着国民党失去“政权”，随着李登辉的离去，确实已经名存实亡。但是“国统会”的象征意义很大——因为它承认一个中国，并把两岸的统一作为最终目的。