买卖官帽贫困县两任县委书记的腐败之路

　　安徽颍上县原县委书记徐波在监狱里度过了2006年的春节。在担任颍上县长和县委书记期间，徐波先后142次非法收受他人财物合计人民币136.18万元。2005年12月，他被滁州市中级人民法院以受贿罪判处有期徒刑15年。

　　颍上县是多年的国家级贫困县，却先后倒下两任县委书记。徐波的前任张华琪目前正在监狱服刑。他在担任颍上县县委书记期间，因为敛财500多万，一年前已被安徽高级人民

　　透视贫困县两任县委书记的腐败之路，或许对于破解贫困地区的腐败现象具有标本意义。

　　逢年过节“发财致富”

　　作为一个县的一把手，逢年过节，张华琪和徐波不是想着怎样为处在贫困线上的140多万颍上人民造福，而是把年节当成“发财致富”的时机。

　　张华琪开始担任颍上县委书记时，正是王怀忠（已被判刑）主政时期，阜阳的风气不正。耳闻目睹这种买官卖官的恶劣风气，张华琪心中窃喜，庆幸自己拿到了一个大县的干部使用拍板权，赶上了“发财致富”的好时候。

　　从1998年开始，张华琪连续4年春节受贿超过20万元，受贿最多的1999年春节甚至达到了40多万元，连中秋这样的节日也有万元甚至几万元的进账。

　　比张华琪大3岁的徐波，到颍上任职的时间却比张晚了3年。他于1998年6月任颍上县委副书记、代理县长，当时张是县委书记。2000年7月张调任阜阳市委秘书长后，徐波坐上了县委书记的位子上。两年之后，徐任阜阳市政协秘书长，直至2004年8月被双规。

　　而徐波到任后很快便掌握了张华琪受贿的全套“本事”。笔者作了一个统计，徐波在非法收受他人的136.18万元财物中，仅年节就达到113.3万元，占83.3％。

　　“拜年”官员想要达到的目的，徐波在日后帮他们绝大多数达到了。颍上县国税局原局长绳某从1999年到2002年，5个节日送去了2.1万元，如愿调任县财政局局长；古城乡党委副书记聂某某从1999年到2002年，4个节日送去了2.6万，聂某某得以先被提拔为镇长，后被任命为镇党委书记。

　　买卖官帽牟取私利

　　自1997年8月张华琪第一次主持县委常委会研究干部任用问题后，5个月内连续召开5次常委会，对全县所有乡镇的党政班子来了一个“不留死角”的调整，涉及100多名干部。由于他调整的标准是“不送不重用（提拔），送少动一动（换单位），送多往上蹦（升官）”，自然是有人欢喜有人愁，有人暗自把泪流。

　　几次常委会下来，让张华琪体会到了买卖官帽立竿见影的价值。为了让卖官售爵发挥更大的作用，带来更丰厚的“利润”，他开始把研究人事调整的县委常委会放在每年的春节前和春节后开。这样一来，更激发和调动了各级各单位头头脑脑们“拜年”的“积极性”。

　　陈某是颍上县的一名普通公安民警，陈某的父亲从张华琪当上县委书记的第一年就开始注入“官帽资金”，两年后，“投资”超过5位数的陈某被任命为一个大镇的组织委员。

　　从法院认定的事实来看，徐波在担任颍上县委书记的3年多时间里，总共卖出了29顶官帽，平均一个季度售出两顶。

　　虚开发票公款行贿

　　颍上县是多年的国家级贫困县。在张华琪担任县委书记时期，该县科级干部的月工资收入不过六七百元，很多人靠工资积累是没有能力去给他这个一把手“拜年”的。钱从何来？一些人开始打公款的主意。

　　颍上县房地产管理局副局长兼房改办主任席某，先后10次共送给张华琪19.6万元，席某将其中的9.5万元以招待费、办公用品费、会议费等名义冲账。南照镇党委书记姜某、镇长龚某把3次送给张华琪的5万元均在南照镇财政所以虚开的招待费冲账。

　　有虚开招待费、办公费冲账的，也有用假发票报销的。润河镇党委书记、镇长，以拜年、探病为名送给张华琪共计2万元，其中1万元在润河镇用假发票报账。

　　根据安徽省高院查明的事实，在给张华琪行贿的100多人中，颍上县共有33个单位的行贿者将70多万元贿金用虚开招待费等形式冲账，有9.1万元用的是假发票。

　　张华琪刚刚被提审时，并没有意识到受贿是犯罪，他认为这是下属跟领导“增进感情”的一种方式，是为了“有利工作”，而且强调当时的社会风气就是这样。审判长不得不一再向他解释什么是受贿，为什么认定他受贿。

　　一位经办徐波案件的法官告诉笔者，贫困县的两任县委书记相继落马，需要反思的还有很多。深受买官卖官、弄虚作假之风影响的颍上县，能不能很快恢复良好的社会风气，社会各界都在关注。

　　（据《工人日报》报道）

　　（生活报）