评论：让旁听外来人员发言如何？

　　《新京报》20日报道，在近日召开的浙江义乌市第十二届人民代表大会第四次会议上， 27位来自新疆、陕西等21个省（市、自治区）的外来人员旁听了义乌市市长所作的《政府工作报告》。此举开创了中国县市级人大邀请外来人员报名旁听人代会的先河。

　　读罢消息，笔者脑中闪过一个念头：何不让旁听人代会的外来人员也在会上发个言？

　　之所以有这样的念头，乃有感于当前公民旁听人代会的现实。据有关资料显示，虽然外来人员旁听人代会还不多见，但是除外来人员的其他公民旁听人代会已不是什么新鲜事。尽管旁听拓宽了公民有序政治参与途径，但从实施情况来看，效果并不好。近年来各地自主申请旁听名额满员者非常少见，而且，申请者多是退休老人。出现这种情况的重要原因是，现有旁听制度对公民旁听所作的“只能听不能言”的限制让不少人望而却步。

　　我想，如果这种现状不改变，那么一段时间后，外来人员极有可能因为自己只是会议的“摆设”而失去旁听的欲望，旁听这种重要的政治参与形式也有可能因此夭折。允许包括外来人员在内的旁听公民既听又言，既有利于促进旁听者为准备会上发言而进行广泛调查，激发他们的政治积极性和政治热情，也有助于会议听取那些来自人民群众的未经处理过的“原声带”，使人大的审议意见更科学、合理，更符合人民群众的意愿。

　　同时，在当前的国情下，允许外来人员旁听代表在人代会上发言还有着迫切的现实意义。多年来，外来人员群体在许多方面还承受着不是很公正甚至很不公正的待遇，根本原因就在于这个群体在地方人大这个地方最高权利机关中没有应有的地位，缺乏应有的话语权。尽管近年来各地在这方面作出了不少的努力，一些外来人员被选为人大代表为群体利益代言，但这种代表的人数在人代会中是不成比例的。就拿在这方面做的较好的浙江义乌来说，该市常驻人口68万，外来人口已超过80万，而在该市十二届人大四次会议大会的293名代表中，外来人员代表只有12名，这与他们所应该发出的声音极不相称。在不可能大幅度增加外来人员人大代表比例的情况下，允许外来人员旁听代表发言，是对人大代表作用的一种有益补充。

　　事实证明，重视外来人员各种权利的地方，不但对外来人员有利，也促进了本地的和谐发展。邀请外来人员旁听人代会，并赋予他们发言权，乃至逐步增加外来人员人大代表比例，是民主政治建设和社会和谐发展的题中应有之义。

　　(稿源：红网)

　　(作者：马碧)

　　(编辑：潇湘行)