专家建议：立法要公开成本要降低_新闻中心

专家建议：立法要公开成本要降低

http://www.sina.com.cn 2006年02月21日03:38 中国青年报

实习生邢佰英记者万兴亚　　《艾滋病防治条例》和《娱乐场所管理条例》两部新法都将于2006年3月1日起开始执行。记者注意到，围绕这两部新法规的议论，至今没有平息。对于前者，有人提出条例并未明确规定什么是歧视行为，法律也没有说明歧视之后要承担什么样的后果，所以，禁止歧视条款的实际约束力是要大打折扣的。对于后者，很多人对于其中“娱乐场所”的概念一头雾水，比方说，很多人不知道酒吧到底算不算娱乐场所。如果按照《娱乐场所管理条例》的条款，酒吧也要配备安全检查设备、对来往客人进行安检的话，那将是让酒吧业主们极其头疼的事。　　清华大学的李教授提出，如果《艾滋病防治条例》在颁布实施前公开征集一次公众意见，这些缺憾就能避免。他说，这些年来，我国已开始注意在立法时征集公众意见。一些法律法规草案在报纸或网络上公布，以听取公众的意见。这一方面可以使立法者全面听取不同利益人群的意见，协调、平衡不同利益和主张，使法律的制定更加恰当，另一方面，也使公众了解立法过程，了解别人和自己不同的主张，使法律制定出来以后，人们更容易理解、接受，更容易认同和遵守法律。　　实际上，在立法过程中，广泛的公众参与是必要的立法成本投入，也是建设民主法治国家的必然要求。有的时候，为了保证立法的通过，尤其是保证立法质量，需要付出的立法成本往往是难以计算的。　　近年来，某些法规在施行后不久，被发现与地方的实际情况有冲突，公正性遭到怀疑，约束力不强，甚至出现执法困难的现象。例如《直销法》和孙志刚案发生后紧急制定的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》等，这些现象虽然在我国的民主法治进程中难免出现，但都从侧面反映了立法成本投入存在的问题。因此，在学术界，重视立法成本投入的呼吁应运而生。　　近日，福建省人大常委会法制工作委员会副主任游劝荣在他的最新专著《法治成本分析》中提出，立法成本与立法质量成正比，所以一定量的立法投入是必要的。其中，立法项目和法律草案的调研、论证的成本支出，是重要的组成部分。但同时，立法成本过高对政府的财政不利，这就意味着，我们在立法过程中必须研究成本的节约和控制。以最小的投入，获得最大的收益，是立法工作的重要目标。　　中国人民大学的朱立雨教授提出，在制定关系到全国百姓切身利益的法律法规的时候，要尽量广泛征求多方意见，充分考虑到各种实际情况，并留出便于应对的灵活空间。否则，执法成本会居高不下，在社会生活中难以产生良好的社会效益。　　就拿最新出台的《娱乐场所管理条例》来说，朱立雨教授对其中的“限时令”，就有自己的看法。他不太赞成条例限定得那么死，因为那往往不能通用于复杂的各地现实。“中国东南西北的地理跨度那么大，东西两方有不小的时差，南北两方的四季气温也不同，要求娱乐场所凌晨2时到早上8时不能营业，这对东北地区来说，执行起来阻力不大；但是在南方，有很多人的娱乐活动在凌晨时分才刚刚开始，在新疆，凌晨2时对他们来说还不到午夜呢！” 　　游劝荣给出了许多类似案例。如前几年某高校校园网吧出了严重的火灾事故，该市政府第二天就作出决定：一是责令全市所有网吧一律停业，而不论是否有火灾隐患；二是一律停止审批新的网吧，不论是否符合条件。实际上，这种立法成本很低的“运动体制”，在执法过程中耗费的成本相当惊人。他认为，作为一项立法活动支出的主要部分，执法成本必须在立法环节予以充分考虑，从根本上节约、控制和降低成本，并使之制度化。同时，执法成本的大小，应成为评估一项立法活动是否必要的重要尺度。　　游劝荣认为，法治是一个长远的目标，我们要摒弃传统的“拍脑袋”决策的方法，在决策前进行充分的调查、研究、论证，把决策建立在科学的基础上，以形成符合科学发展观要求、有利于构建和谐社会的法律秩序。　　本报北京2月20日电

专家建议：立法要公开 成本要降低

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