深圳国企改革步伐坚实有力

　　做大做强重要领域重点企业引进外资推进产权主体多元化完善监管体制遏止资产流失

　　深圳国企改革步伐坚实有力

　　编者按:

　　今年是深圳“十一五”开局之年，也是我市国有企业改革与发展的工作重点转移之年。从今年开始，我市的国有企业改革与发展的重点将从“以结构调整为主，在调整中发展”向“以发展为主，在发展中改革”的战略转移。

　　站在新的发展路口，我们注视着深圳国有经济与国有企业改革清晰而有力的足迹。

　　“十五”时期，是深圳国有企业改革历程中非常重要的历史时期。我市积极开展以“国有经济布局战略性调整和国有企业战略性改组”为主线的新一轮改革，通过五年的努力，尤其是近三年多来的一系列重大举措，完成了既定的战略任务。

　　“十一五”，是深圳贯彻落实科学发展观、转变发展模式的关键五年。在新的形势下，市属国有企业正以科学发展观统领发展全局，一方面加快改革，转变经营机制，适应市场经济发展需要；另一方面加快发展步伐，不断提高自身竞争力，围绕主业做强做大，进一步提升国有经济在全市经济发展中的控制力、影响力、带动力。

　　春天的鹏城，改革的热土，创新的激情。为全面反映深圳国企改革的相关情况，本报今天特别推出此专题。敬请垂注。

　　“十五”时期，深圳市国有企业改革取得突破，基本完成国有经济布局战略性调整和国有企业战略性改组的任务。主要体现在以下六个方面：

　　关键词一战略性调整战略性改组

　　国有经济布局战略性调整和国有企业战略性改组的任务基本完成，国有资本从一般竞争性领域劣势企业中安全、有序、快捷地退出，国有资本主要集中在基础设施、公用事业和关系到国计民生的重要领域。

　　深圳抓住贯彻国家八部委《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》的有利时机，结合实际，及时出台了有关员工安置、土地资产处置、社会保险、历史离岗人员遗留问题、资产损失处置、企业领导人员分流安置等“1＋7”配套政策。在改制过程中，坚持规范操作、公开透明的原则，采取重点突破、以点带面的方式，把好企务公开关、员工安置关、资产处置关，基本实现了员工基本满意、国有资产不流失、银行债务不逃废。

　　大胆创新，将产权制度改革与劳动用工制度改革有机结合起来，使员工与企业形成新的利益共同体，集中力量解决了一批困扰多年的难点企业难点问题，带动调整改制工作的全面推进。据统计，从2003年到2005年三年时间里，我市共有34户市属一级企业、250多户二级企业完成整体改制，涉及总资产近300亿，员工约6万名（其中户籍员工2.5万人），支付员工安置成本24.4亿元，调整改制涉及的企业数量和资产规模之大、员工数量之多、涉及范围之广、改革力度之大，在我市国有企业改革历史上是前所未有的。

　　在坚决果断地从一般竞争性领域劣势企业中退出的同时，国有资本还按照“有进有退，有所为有所不为”的方针，向基础设施、公用事业和关系国计民生的重点领域集中，国有资本布局不断优化，国有经济对全市经济社会发展的贡献不断加大。据统计，“十五”期间分布在基础设施、公用事业和关系国计民生的重点领域的国有企业总资产，由2000年底的455.59亿增加到2005年底的802.02亿，在整个国有资产中所占比例由26.48％提高到48.63％。国有净资产由169.22亿元增加到356.35亿元，所占比例由43.34％增加到67.36％。

　　关键词二

　　国际招标招募

　　通过国际招标招募、债转股、引进战略投资者等多种方式，国有企业产权主体多元化改革全面推进，并取得重大进展。

　　“十五”期间，紧紧抓住企业产权制度改革这条主线，通过股权国际招标、债转股，引进战略投资者等多种方式，加快推进重点领域国有企业产权主体多元化进程。2003年，能源集团、水务集团、燃气集团、公交集团、食品总公司等5家企业率先在全球范围招标招募战略投资者，通过市场化、国际化、法制化的国际招标招募，成功引进了华能集团、法国威立雅、香港中华煤气、九龙巴士和五丰行等国内外著名大型企业作为战略投资者，引进外资78亿元，平均溢价超过63％，实现了企业产权主体的多元化和资本来源的国际化。与此同时，还成功完成了特发集团、赛格集团、外贸集团等企业的债转股工作，涉及债转股金额33.6亿元。目前，24户直管企业中除个别承担特殊职能和专营性质的企业保持国有独资外，已有13户实现产权主体多元化。

　　关键词三监管体制力度方式

　　国有资产监管体制不断完善，监管力度不断加强，监管方式不断创新，国有资产重大流失现象基本遏止。

　　从上世纪80年代开始，深圳就致力于以塑造国有资产出资人主体，健全现代企业制度的国有资产监管体制的创新改革。2004年又完成了从“三层次”管理体制到“二层次”管理体制的转变，市国资委作为出资人非常注重履职能力的提高和监管方式的创新。

　　对属于出资人职责范围内的管人、加强收益收缴、以及对企业重大决策事项的监管，包括企业投资担保、国有产权转让、资产处置等，都坚决管到位；注重加强监督稽查，建立了外派监事、财务总监的制度，指导企业进行全面预算管理等，这一系列创新举措都在国内具有积极的影响。

　　通过几年艰苦的努力，我市国有企业重大投资决策失误基本得到规避，国有资产严重流失现象基本得到遏止，企业领导人重大违规违纪现象基本得到消除，收入分配混乱甚至失控情况基本得到纠正，审计监督大大加强，做假账等违纪违法行为基本得到消除。

　　关键词四主导产业做大做强

　　一批主导产业突出、核心竞争力强的大型产业集团正在做强做大，部分国有企业已进入全国同行业前列，具有一定的竞争优势。

　　2005年，盐田港区集装箱吞吐量已达766万标准箱，为深圳港持续保持世界第四大集装箱港口地位做出了重要贡献；燃气集团、水务集团和巴士集团的营业收入分别列全国同行业第2位、第3位和第5位；深圳机场货邮吞吐量、客运吞吐量分别列全国同行业第4、5位。能源、港口、水务、燃气、机场、公交、地铁及物流等八大产业集团已具雏形。

　　关键词五安全保值迅速增值

　　经营和发展不断上台阶，国有资产实现安全保值和迅速增值。

　　在改革中发展，在发展中改革，国有企业经济效益大幅增长，较好地完成了各项指标任务，实现了国有资产安全保值和迅速增值。特别需要指出的是，近三来，市属国有企业在承担大量改革成本的同时，经营发展仍然持续向好，资产不断夯实，质量不断提高。2002年底到2005年底，市属国有企业总资产从1557.94亿元降至1528.26亿元，下降1.91％；但净资产却从630.93亿元增加至841.97亿元，增长33.45％，年均增长10.1％；国有净利润从18.85亿元增至29.83亿元，增长58.25％，年均增长16.53％；资产负债率由59.5％降低至44.91％，抗风险能力明显增强，已达到国际公认的合理水平。

　　关键词六清产核资创新体制

　　首次全面完成行政事业性国有资产清产核资工作，创新建立管理体制开始起步。

　　借助中介结构力量，完成了全市行政事业单位及其下属企业的清产核资工作，全面摸清了资产的分布、结构和管理情况。这次清产核资在清查的范围、规模、效率和手段上均属首次，是我市历年来最全面和彻底的一次，为下一步创新监管体制，强化监管工作奠定了重要基础。锐意创新，充分借鉴国外先进经验，紧密结合我市实际情况，研究提出了分类监管的体制改革方案。创建和完善行政事业性国有资产监管体系的各项具体工作即将全面展开，这项工作对全国有很大的创新示范作用。