中国人民政治协商会议第十二届宁波市委员会常务委员会提案工作报告

　　各位委员、各位同志：

　　我受中国人民政治协商会议第十二届宁波市委员会常务委员会的委托，向大会作提案工作报告，请各位委员审议，并请列席会议的同志提出意见。2005年提案工作回顾

　　2005年，市政协收到提案564件，其中十二届三次会议期间552件，会后12件。经提

　　截止去年底，提案已全部办复。其中，提案所提问题已经解决或基本解决的128件，占办理总数的25.4%；正在解决或列入计划解决的288件，占57.3%；因受条件限制或其它原因需以后研究解决的75件，占14.9%；承办单位留作参考的12件，占2.4%。提案者对482件提案的办理情况作了反馈，反馈率占提案总数的95.8%，其中表示满意或基本满意的468件，占97.1%。有14件提案，提案者对办理结果有不同意见，提案委员会根据实际情况，商请相关承办单位作了再次办理。

　　一年来，常委会把提案工作作为政协履行职能的一项具有全局意义的重要工作，对提高提案质量、办理质量和服务质量进行了认真的探索和实践，努力推进制度化、规范化、程序化建设，提案工作取得了新的进展。

　　一、围绕中心，找准角度，提案质量有新提高

　　市政协十二届三次会议期间和大会闭幕后，各界委员和政协各参加单位围绕市委、市政府的中心工作以及人民群众普遍关心的问题，立足自身优势，精心选题，深入调研，认真撰写提案，提出了许多有情况、有分析、可行性强的意见和建议。参与提案的委员达398人，占委员总数的80.4%，其中港澳地区政协委员提交了8件提案，充分体现了政协提案的党派性、界别性、代表性、广泛性和民主性的特点。特别是市各民主党派、有关人民团体充分发挥自身优势，深入调研，集思广益，提出了一批高质量的集体提案，为党政部门科学决策提供了重要参考。

　　提案的内容十分广泛。主要涉及我市贯彻落实科学发展观、推进“六大联动”、建设“平安宁波”、构建和谐社会等全局性问题，以及事关广大群众切身利益的热点难点问题。经分类统计：一是有关工业经济、农林水电、道路交通、财贸金融等方面的提案129件，占提案总数的25.6%。其中，关于改善我市交通条件、缓解“出行难”方面的提案30多件，尽快制定公交优先发展政策、规划建设市区公交换乘中心、加强道路交通人性化管理、规范公交车停靠站点等问题，成为提案关注的焦点。关于加大“三农”工作力度、加强农业科技队伍建设、强化农技推广体系等方面的提案数量也呈上升趋势。二是有关城市建设、城市管理、环境保护等方面的提案147件，占提案总数的29.2%。其中，关于缓解“停车难”问题的提案10多件，集中要求尽快改善住宅小区的停车条件等。关于加快旧村改造步伐、改进经济适用房分配方式、规范招投标市场、加大城乡结合部卫生环境治理力度、加强农村环境保护等，也是委员们关注较多的问题。三是有关科技、教育、文化、卫生、体育等方面的提案126件，占提案总数的25.1%。其中教育、卫生类72件，比上年增加近30件。关于构建学习型城市、合理调整高等教育结构、加强学生思想道德教育、强化农村中小学师资队伍建设、加快发展幼儿教育事业；关于深化医疗体制改革、理顺药品和医疗服务价格体系、控制医疗费用上涨过快、加强社区卫生服务站建设、促进民营医疗机构健康发展等，成为提案关注的新热点。四是有关民主法制、社会保障、政协统战等方面的提案101件，占提案总数的20.1%。主要是对全面推进依法行政、建立弱势群体法律援助机构、构建青少年违法犯罪的社区预防体系、加大对“两抢一盗”的打击力度、制止地下“六合彩”蔓延、构建城市应急联动处置机制、制定餐饮废弃物处理办法、建立食品安全监管体系、推进社区居家养老、制定失地农民就业相关政策等问题提出了意见和建议。

　　提案的质量有新的提高。政协提案受到市委、市政府和有关部门的高度重视，提案中的建议有的已转化为党委、政府和部门的决策，有的成为决策时的重要参考，对改进人民群众的生产生活条件，促进我市经济和社会发展起到了重要的作用。

　　二、加强领导，重点督办，提案办理有新成效

　　一年来，市委、市政府高度重视政协提案的办理工作。有关领导专题听取政协提案情况汇报，联合召开办理工作会议，作出具体部署。为进一步规范办理工作，加大办理力度，市委、市政府分别制定和完善了有关《工作规则》及《办理细则》。市委组织检查组对提案办理情况进行专项督查，市政府选择人民群众关注的24件重要提案由分管领导重点督办。市政府常务会议及专题会议共27次研究和协调政协提案的办理落实问题，在出台的《关于解决“出行难”的建设工作实施方案》、《关于解决“住房难”的建设工作实施方案》等45个政策性文件和工作方案以及下发的27个会议纪要中，涉及相关提案97件，占政府系统承办件总数的20.8%，使一批事关人民群众切身利益、可操作性较强的提案得到采纳和落实。

　　各承办单位把办理提案作为联系各界人士、广泛听取意见、实行民主化科学化决策的重要渠道，同为民办实事、改进工作作风结合起来，坚持主要领导负总责，加强对承办人员的业务培训，建立和完善工作机制，并采取跟踪办理、突破难点等多种有效措施，加大办理力度。市建委、卫生局、劳动保障局、交通局、发改委、公安局、环保局和体育局等30多个承办单位的主要负责人还上门征询提案者意见。提案办理的协商率达到100%，进一步提高了办理工作的质量和实效。

　　经认真选择，并经主席会议研究确定，有5个方面13件提案被列为主席会议和副主席分工督办的重点提案。经与市政府有关领导共同督办，相关专委会协助督办，承办单位积极办理，这些提案基本得到采纳，较好地促进了难点问题的解决。对主席会议督办的关于建立城市应急处置联动中心的提案，经市政府以及公安局等部门认真办理，现已建立市政府应急管理办公室，并设立应急联动指挥中心和分中心，完成了110、119、122“三台合一”报警系统的建设，应急联动处置机制已初步形成。关于推进社区居家养老的提案，有关建议已列入我市“十一五”规划，市政府还制定了《宁波市城镇老年居民养老保障暂行办法》，以医疗康复、生活照料、文化娱乐和精神慰藉为主要内容的社区居家养老服务已在我市全面推行。关于加快规划建设市区公交枢纽站的提案，对推动我市公交优先战略的实施起到了积极的促进作用，《宁波市中心城区公共交通专项规划》已审议通过，近两年将在市区新建25个公交场站。关于尽快建设病害动物无害化处理设施的提案已基本落实，该设施将建在北仑工业固体废物处置站内，计划于2006年底建成，2007年投入运行。关于加强农村中小学师资队伍建设的提案，所提合理建议被采纳，市政府正在筹备全市教育工作会议，近期还将出台《关于进一步加强中小学教师队伍管理的若干意见》。

　　此外，关于重视解决中低收入者住房难问题、促进民营医院健康发展、创建节水型城市、加快推进东部新城开发建设、加快湾头半岛整体开发、建立食品安全监管体系、加大环境污染治理力度等提案，具体解决办法已在去年市政府出台的一批“富民强市”政策中得到充分体现，并转化为我市“创优解难”的具体行动。

　　三、积极探索，强化服务，提案工作有新进展

　　提高提案工作服务质量和水平，是提升提案质量和办理质量的重要环节。常委会重视发挥提案委员会的桥梁和纽带作用，要求提案委员会不断增强为提案者服务、为促进提案办理工作服务的意识，切实做好联系沟通、立案把关、协调督办和宣传报道工作。

　　加强同委员和政协参加单位的联系，努力提高提案质量。及时印发《关于征集提案的函》，提出撰写提案的具体要求；提供《提案参考题目》及上年度的《提案目录》、《提案选编》、提案办理情况光盘，为委员们撰写提案提供参考；召开党派团体及政协专委会提案征集座谈会，就提出高质量的集体提案进行研究探讨。

　　改进提案审查方式，严把提案立案关。根据市政协常委会议的决定，市政协十二届三次会议提案的审查和立案改在大会闭幕后进行。提案委员会根据《政协宁波市委员会提案审查立案实施细则》，对会议提案组初审的提案进行逐项审查，对未予立案的提案逐一讨论研究，并及时与提案者沟通，作了妥善处理，做到严格把关，慎重立案，保证了提案的质量。

　　认真做好提案交办工作，确保提案及时有效办理。经综合分析，提案委向市委、市政府提出提案办理的意见和建议，为召开全市办理工作会议当好参谋，并及时调整网络交办系统，为提案的集中交办作了充分准备。同时，选择事关大局、关乎民生的38件重要提案，分别报送市委、市政府领导阅批促办。协助市委办公厅、市政府办公厅对部分提案的承办单位适时作了调整，保证了提案的顺利交办和承办单位的及时办理。

　　加强同承办单位的联系与沟通，促进提案办理工作。走访重点提案承办单位和部分承办大户，组织提案者与承办单位负责人面对面协商，研究“不满意”提案办理件的再办理工作，帮助协调疑难提案的办理。邀请部分承办单位负责人进行座谈，交流办理工作经验，听取对提案工作的意见和建议，充分发挥提案工作机构的作用，促进了提案办理工作的顺利完成。

　　挖掘提案的信息资源，积极反映社情民意。将提案中反映的本市职权内无法解决的重要问题，综合整理成关于《修改完善劳动法部分内容》、《尽快调整出口退税政策》、《调整伏季休渔时间》、《贯彻实施提案工作条例的建议》等7篇社情民意信息，先后报全国政协转送中央有关领导和部门。其中，关于《统一规范党政机关公文格式标准》的信息报送后，中共中央和国务院有关领导分别作了重要批示。

　　采取多种形式，加大提案工作宣传力度。全年在新闻媒体上发表有关稿件40余篇，重点宣传办理提案的经验和做法，以及提案被采纳后产生的实际效果。选择一些为人民群众所关注、与群众生活密切相关的提案，作为宁波电视台《政协视点》的重要内容，让提案者和承办单位共同讲述老百姓关注的事情，先后播出《委员提案关注民生》、《直面小区物业管理》、《提案关注农村师资队伍建设》、《加快居家养老服务步伐》、《应急处置机制呼之欲出》等8期《政协视点》和有关专题节目。选取部分质量较高的提案及办理情况在宁波政协信息网发布，同时把有关政协提案的内容归类上网，更好地发挥了提案的综合宣传效应，扩大了提案工作的社会影响。

　　四、完善制度，规范程序，“三化”建设有新举措

　　坚持行之有效的工作制度，认真总结提案工作的实践经验，把成熟的经验转化为新的制度，是去年市政协推进提案工作制度化、规范化、程序化建设的一个显著特点。常委会重新修订了《提案工作条例》，对提案的选题、撰写、提交、办理、督办等方面作了更为明确的规定。同时，建立健全《提案征集实施办法》、《提案审查立案实施细则》、《重点提案产生办法和督办规定》、《优秀提案和提案优秀承办件评选表彰办法》、《提案委员会议事规则》等与《提案工作条例》相配套的一系列工作制度，为做好新时期的提案工作提供了制度方面的保证。

　　此外，在去年市政协承办的全国副省级城市政协提案工作研讨会期间，我们认真学习兄弟城市政协加强提案工作“三化”建设好的做法和经验，并在会上交流了关于《适应新形势，探索新举措，积极推进提案工作“三化”建设》的做法。根据《提案工作条例》和市级机关目标考核规定，制定了《2005年度提案办理目标管理考核实施意见》，采取定量与定性分析相结合的方法，对市各承办单位进行考核评分，提出考评意见。坚持与县（市）区政协提案互动联办制度，共同探讨联办工作的新思路，使县(市)区职权范围内无法办理的一些提案有了着落，并得到较好的办理。

　　过去的一年，在广大政协委员和政协各参加单位的共同努力下，在市委、市政府及各承办单位的大力支持下，政协提案工作取得了新的进展。但是，提案工作与形势发展和委员们的要求还有差距，主要是对提案工作中反映的新情况、新问题分析和研究不够；有些提案针对性和可操作性不强，质量有待进一步提高；提案转为来信后的联系沟通工作尚需加强；对提案办理情况进行跟踪督办还需加大力度等。这些不足和问题需要积极探索、努力改进。2006年提案工作意见

　　在新的一年里，市政协提案工作要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻中共十六届五中全会精神和市委十届五次全体(扩大)会议精神，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的方针，更加关注发展、和谐和民生，继续在提高提案质量、办理质量和服务质量上下功夫，不断创新工作思路和工作方法，切实推进提案工作新发展，为我市顺利实施“十一五”规划，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设发挥更大的作用。

　　一、以多出精品为目标，促进提案质量不断提高

　　提案质量直接体现政协委员的水平和政协的整体形象，也是做好政协提案工作的重要基础。因此，要以“提高质量、讲求实效”为重点，正确处理提案数量与质量的关系，认真做好提案征集工作，扩大提案来源，争取多出精品提案。通过开展有重点的提案专业知识培训和以会代训、编发《提案目录》、《提案选编》等形式，努力提高提案者撰写提案的水平。动员和组织委员以高度的政治责任感和使命感，围绕我市“十一五”规划的实施和人民群众关心的热点难点问题，深入实际，调查研究，认真撰写提案，提出有情况、有分析、操作性强的意见和建议。政协各参加单位及专门委员会要根据自身的特点和优势，充分发挥整体功能，深入调研，集思广益，提出高质量的集体提案。注意把一些调研视察成果、大会发言材料和重要的社情民意信息转化成提案。鼓励界别小组撰写集体提案、委员在大会闭会期间就重要问题撰写提案。提案委员会要按照《提案工作条例》有关规定，严把提案立案关，不断强化服务工作，促进提案质量和办理质量的进一步提高。

　　二、以加强督办为重点，促进提案办理落到实处

　　突出重点，抓好督办，是促进提案办理工作的重要环节。要采取多种形式，加大对提案的督办力度，努力提高提案的落实率。一是抓好重点提案的督办工作。坚持主席会议和副主席分工督办重点提案制度，搞好“三见面”协商办理，加强跟踪检查，通过调查、视察和督办，促进提案的更好办理和落实。二是抓好办结提案“回头看”工作。着重对十二届一次会议以来部分重要提案的落实情况进行一次检查。广大政协委员、市各民主党派、有关人民团体和政协专门委员会要积极参与提案督办工作，对十二届一次会议以来提案的落实情况进行一次自查，有关情况及时反馈给提案委员会，并对办理工作提出意见和建议。提案委员会根据反馈情况在综合分析的基础上，会同市委办公厅、市政府办公厅研究确定检查重点，联合开展督办活动。三是抓好“不满意”提案办理件的促办工作。对提案者反馈不满意的办理件要认真研究分析，如果不是提案质量问题，通过努力可以办理落实的，就要促进承办单位再次办理，以增强提案的实效。四是抓好提案办理的联系沟通工作。提案委员会要进一步加强与党政部门、各承办单位的密切联系与协作，通过开门办案、现场办案、联合办案、邀请提案人参与办案等有效形式，强化督办工作，促进提案办理落到实处。

　　重视发挥政协提案的综合信息功能，对提案内容按类别进行综合分析和整理，做好提案办理情况的汇总报告工作，便于市有关领导及时了解情况，督促提案办理。进一步加强提案办理的宣传报道，着重宣传承办单位认真办理提案以及提案被采纳后产生的实际效果，以提高提案人和承办单位的积极性。积极探索新闻舆论监督与政协民主监督相结合的方法，选择一些事关民生或热点难点提案进行追踪报道，促进办理工作，进一步扩大政协提案在社会上的影响。

　　三、以“三化”建设为保证，促进提案工作上新水平

　　加强制度化、规范化、程序化建设是做好提案工作的基本保证，也是提案工作适应新形势的客观要求。要认真实施新修订的《政协宁波市委员会提案工作条例》及系列配套制度，适时进行调研检查，进一步完善提案征集、审查立案、网上办理、催办落实、追踪检查、意见征询、目标考核等制度和措施，形成规范有序的提案工作运行机制。召开全市政协提案工作会议，总结交流政协提案工作经验，研究探讨提案工作的新思路和新方法，努力提高工作质量和水平。完善提案网上处理系统，运用计算机网络技术，加快实现提案的网上提交和查阅，推进提案工作的信息化、网络化建设。

　　各位委员、各位同志，2006年是我市实施“十一五”规划的开局之年，也是全面建设小康社会、为率先基本实现现代化打下坚实基础的关键一年。让我们团结合作，开拓进取，不断提高我市政协提案工作的水平，为宁波的改革、发展和社会稳定作出新的贡献。 陈守义