聘专职协管员管理流动人员

　　18部门今日参加联席会议共同推动出租屋新规定实施

　　聘专职协管员管理流动人员

　　本报讯(见习记者/谭晓畅通讯员/王凯)本月13日，佛山市政府颁布了《佛山市流动人员和出租屋管理服务暂行办法》(以下简称《暂行办法》)，今天下午，佛山市委、市政府

　　佛山实际流动人口已超300万

　　佛山目前已登记在册的暂住人员有230余万人，出租屋19.7万间。有关部门保守估计实际流动人口已超过300万，主要来自广西、湖南、四川、重庆、江西、湖北、河南、山东、贵州、安徽及本省的粤东、粤西等经济不发达的边远地区。这一数字仅次于深圳、东莞和广州，位居全省第四，并且正在以平均每年10％左右的速度增长。

　　大量的外来人口使房屋租赁市场日益升温。据统计，全市出租屋数量达到197361间(禅城区28999间、南海区64927间、顺德区84277间、三水区10988间、高明区8170间)，主要由普通旧民房、商住楼、单位集体宿舍和外工村4种类型构成。现行的《广东省流动人员管理条例》、《广东省流动人员租赁房屋治安管理规定》分别颁布于1998年和2000年，在日新月异的环境下，现有的法律、法规显得空白点多、可操作性低。一些处理方式也很难达到教育目的。取消出租屋登记核准项目、废除收容遣送制度后，相应的一些管理领域更是成了空白。

　　新办法草案一年之内5易其稿

　　面对复杂多变的新形势，去年2月，佛山市成立了由市委政法委牵头，市维稳及综治办、市公安局、劳动和社会保障局、建设局、财政局、物价局、法制局、城市管理行政执法局、地税局、工商局等部门参与的调研工作小组，开始准备制定流动人员和出租屋的管理规定。调研小组深入各区和基层单位调查研究，并到广州、深圳、东莞、中山、珠海等地参观学习，在深入调查研究、广泛学习借鉴外地经验的基础上，确立了“创新机制，加强管理，优化服务，促进发展”的工作思路。《暂行办法》在起草过程中反复征询各区与市直相关职能部门意见，五易其稿后才被市政府常务会议同意通过，颁发施行。

　　出租人承租人责权将明确

　　据悉，《暂行办法》对流动人员和出租屋的管理体制、保障机制、工作制度、租赁人的义务和法律责任作了明确的规定，明晰了政府职能部门与各级流动人员和出租屋领导小组办公室的职责界定，确保流动人员和出租屋管理服务工作形成强大合力，并建立了由政府财政统筹，保障流动人员和出租屋管理服务工作经费的保障机制。房屋租赁登记备案制度、日常巡查制度、月度信息报送制度，以及流动人员和出租屋管理服务专门机构与相关行政管理部门的信息沟通制度等也逐步完善，确保了佛山市流动人员和出租屋基本情况的收集、传递和处理，并通过及时的信息沟通，使流动人员和出租屋管理服务工作中的问题得以及时解决。

　　《暂行办法》还明确规定了出租人和承租人的义务及法律责任。如实行房屋租赁备案制度，并对不履行自身租赁义务的当事人予以处罚，在确保租赁当事人享有房屋租赁权利的同时，履行租赁义务，按照“谁出租谁管理”的原则建立相应责任制度，促使雇主和出租屋屋主主动参与管理。这些工作方法为全市统一的流动人员和出租屋管理办法提供了宝贵的实践经验。

　　各级政府都要设立专门机构

　　根据《暂行办法》的规定，佛山各级党委、政府要尽快完善管理架构，调整充实人员，各级流动人员和出租屋管理服务机构要有“专门机构、专职人员、专项经费、专用场所”。确保管理工作落实到位。

　　组建专职流动人员和出租屋协管员队伍，是做好流动人员管理工作的关键之一。《暂行办法》明确规定，按流动人员的1‰－3‰的比例配备协管员，市要尽快出台《佛山市流动人员和出租屋协管员管理办法》，对协管员招聘和管理作出统一规定，落实“规范建队、从严治队、素质强队”的管理要求。各镇(街)要按要求尽快完成协管员队伍的组建工作。

　　市、区和镇(街道)设立流动人员和出租屋管理服务工作领导小组，领导小组下设办公室。办公室作为流动人员和出租屋管理(协调)机构，归口维稳及综治委，办公室主任由维稳及综治委副主任兼任，设专职副主任1名，配备行政编制市级2－3名、区级3－4名。

　　镇(街道)流动人员和出租屋管理服务工作领导小组办公室主任由副镇长或街道办事处副主任兼任，设专职副主任1名，办公室配备行政编制1名，并按流动人员数聘用工作人员:流动人员在10万以下的聘用3－5名；流动人员10万－15万的聘用5－7名，流动人员15万－20万的聘用7－10名。

　　村(居)委会设立流动人员和出租屋管理服务站，由村(居)委会主任兼任站长，治保主任、计生办主任、社区民警兼任副站长。

　　图:

　　拥挤的城中村，出租屋众多，外来人员频繁流动，历来是管理难点。何俊摄