俄罗斯成立反恐委员会

　　2月16日，俄罗斯总统普京签署了《关于打击恐怖主义措施的命令》，决定成立俄罗斯国家反恐委员会，以协调俄各级权力执行机关的反恐行动，完善俄中央政府对反恐斗争的国家管理机制。另据俄杜马主席格雷兹洛夫透露，别斯兰事件后开始酝酿的《俄罗斯反恐法》，也将于近日被俄杜马二读通过正式生效。

　　普京接班候选人挂帅

　　根据《关于打击恐怖主义措施的命令》，俄罗斯国家反恐委员会由俄联邦安全局局长帕特卢舍夫任主席。

　　值得注意的是，俄政府早在2002年就曾成立过一个以总理为主席的反恐委员会。原总理卡西亚诺夫曾出任委员会主席，后由现总理弗拉德科夫接任。新成立的国家反恐委员会的级别远远高于原来政府内部的反恐委员会。有专家大胆预测，普京想通过建立国家反恐委员会来提高现任俄联邦安全局局长帕特卢舍夫的知名度，因为此人与去年11月被普京任命为副总理的梅德韦杰夫和伊万诺夫一样，都被视为普京2008年的可能接班人之一。

　　委员会囊括部级官员

　　内务部长和联邦安全局副局长出任委员会副主席，而委员会成员个个官位显赫，几乎囊括全部政府职能部门的第一把手。该委员会主席帕特卢舍夫在普京签署完此项总统令后表示，“以往，俄罗斯的反恐行动经常出现多头管理、责任不清，甚至互相推诿的情况。今后将实现实现各机构反恐行动的集中统一领导。”

　　为保证俄国家反恐委员会的有效运行，普京在总统令中还决定，俄联邦安全局和联邦保卫局的编制将增加。委员会下设由内务部长亲自挂帅的联邦指挥部，以确保相关反恐措施和决议的实施。鉴于俄南部联邦区的特殊性及反恐形势的严峻性，俄罗斯还成立了北高加索反恐指挥部，意在加强该地区防范和打击恐怖活动的联动。此外，反恐委员会还将下设分析中心，对俄境内的安全局势进行24小时监控，并提出分析报告和形势预测。

　　安全预算增加了22％

　　近一段时间来，俄罗斯采取的反恐举措已取得了阶段性成效，包括马斯哈多夫在内的车臣恐怖组织重犯先后被击毙。北高加索地区一些共和国治安形势有所好转。但反恐是一项长期工程。俄罗斯国家杜马副主席别赫金说，“组建这一委员会恰逢其时，它成为一种新的有效打击恐怖主义的工具。”在俄罗斯2006年通过的财政预算中，用于国家安全的拨款与上一年相比，增加了22％左右。

　　委员会权力是否过大

　　对于普京设立的国家反恐委员会，也有人提出了不同看法。俄国家杜马安全委员会成员古特科夫称，“如果不对强力部门进行必要的改革，仅仅成立国家反恐委员会也不可能包治百病。恐怖活动的发生也与国家强力部门的腐败有关。”俄国家杜马安全委员会副主席伊柳欣表示，“即将成立的国家反恐中心可能成为‘国中之国’，它可能会干涉其他国家机关行使自己的权力。该委员会有权力干涉俄罗斯中央和地方任何一级行政机构的事务，也许这些事务与反恐并无关系。”