中国发布“一号文件” 正式启动“新农村”建设

　　新华网北京2月21日电（记者 任芳）中国21日全文公布了以“建设社会主义新农村”为主题的2006年中央“一号文件”。专家评论说，文件中的众多利好政策表明，中国农民离过上“种粮不纳税，上学不交费，看病不太贵”的生活不远了。

　　这份中央“一号文件”从统筹城乡经济社会发展、推进现代化农业建设、促进农民增收、加强农村基础设施建设、加快发展农村社会事业、深化农村改革等8个方面，提出32条

　　至此，中国在新世纪已连续出台3个以“三农”为主题的中央“一号文件”。去年的中共十六届五中全会首次提出“建设社会主义新农村”的战略，强调这是中国现代化进程中的重大历史任务。｀

　　“这三个‘一号文件’的支农政策越来越多，支持强度越来越大，支持面越来越宽、越来越系统全面，”国家发展改革委产业经济研究所所长马晓河说。这位“三农”专家用“处处是亮点，处处是支农惠农的实招”来描述2006年的“一号文件”。

　　马晓河说，从文件中可以看出，中国已确立了“国家财政重点支农”的战略思路，将根据“存量适度调整、增量重点倾斜”增加对农业和农村的投入，把对基础设施建设投入重点转向农村。

　　仅建设新农村开局之年需启动或完成的七项主要工作，就充分显示了文件的“含金量”。首当其冲的是“三个高于”，即国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年。

　　文件提出，2006年，粮食主产区要将种粮直接补贴的资金规模提高到粮食风险基金的50％以上，即今年农民将至少得到150亿元人民币的直接种粮补贴。在全国范围取消农业税，并开展化解乡村债务试点工作，这意味着农民每年减负120多亿元。

　　同时，今年要对西部地区农村初中和小学生全部免除学杂费，对贫困生免费提供课本和补助寄宿生生活费，2007年在全国农村实行这一政策。今年还要实现全国鲜活农产品省际互通。

　　文件提出，从2006年起，大幅度增加农村沼气建设投资规模。从今年起，中央和地方财政较大幅度提高农民医疗补助标准，到2008年在全国农村基本普及新型农村合作医疗制度。

　　“三农”问题在中国的改革开放初期曾是“重中之重”，中国在1982至1986年连续发布以农业为主题的中央“一号文件”。农业部农村经济研究中心主任柯柄生说，前五个文件以“改革”为主，从观念上解决了“允许农民做什么”的问题，不涉及钱的问题，也不涉及其他领域的问题。而新世纪的三个文件则以“发展”为主，要解决“政府要干什么来帮助农民发展”的问题。

　　“今年的文件很清楚，‘三农’不仅是农民的事了，只说也不行了，是要各个领域、各级财政行动起来完成的战略工程。”柯柄生说。

　　文件提出，让农民过上富裕的生活，才能保障全体人民共享经济社会发展的成果，才能不断扩大内需和促进国民经济持续发展。（完）