评论：关于退休年龄的讨论

　　现行的法定退休年龄是男60岁、女干部55岁、女工人50岁。因为有“法定”两字，人们往往以为是《劳动法》规定的，其实不是。《劳动法》里并没有关于退休年龄的规定，退休年龄是由国务院颁发的行政性法规所规定的。比如：《国务院关于颁发国家机关工作人员退休、退职、病假期间待遇等暂行办法和计算工作年限暂行规定的命令》（1955年）、《国务院关于工人、职员退休处理的暂行规定》（1957年）、《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（1978年），等等。

　　以《国务院关于工人、职员退休处理的暂行规定》为例，其中关于退休年龄是这样规定的：国营、公私合营的企业、事业单位和国家机关、人民团体的工人、职员，符合下列条件之一的，应该退休：男工人、职员年满六十周岁，连续工龄满五年，一般工龄（包括连续工龄，下同）满二十年的；女工人年满五十周岁、女职员年满五十五周岁，连续工龄满五年，一般工龄满十五年的。

　　近几年，不断有女政协委员、女人大代表提出女干部55岁退休不合理，有年龄歧视之嫌，要求推迟女干部的退休年龄，应与男工作人员一样60岁退休。当前年《中国的社会保障状况和政策》白皮书发表，传达出“国家正在考虑延长职工退休年龄”的信息后，引起较大的争议，特别在工厂女工里面引起较大反响，在工厂里普遍受到女工的反对。现在，劳动管理部门已经明确表态说“修改退休年龄的条件不成熟”，事情才算暂时得以平息。不过，退休年龄早晚是要有变化的，虽然“修改退休年龄的条件不成熟”，但也不妨进行一些设想和讨论。这也有益无害。

　　在说到退休年龄时，有个问题可以特别提出加以讨论，那就是对于所规定的退休年龄是“可以退休”还是“必须退休”，目前似乎不够明确。按现行办法，应该理解为既是“可以退休”的年龄，同时又是“必须退休”的年龄。争议多半由此而起。如果把“可以退休”和“必须退休”的年龄分别给予规定，可能就比较有利于平衡各类人群的利益，也比较容易取得一致意见。

　　对于“可以退休”的年龄，定得低一些比较有利于职工。比如规定30岁就可以退休，则所有的下岗、待岗、歇岗、息岗都威胁不了职工了，所有的“4050人员”的问题，也可望得到解决。职工一看势头不对，马上说：“我不和你玩了，我申请退休。”职工一旦办理了退休，就和企业脱离了关系，企业想让职工下岗、待岗、歇岗、息岗，也没有机会了。职工已经“安全着陆”，不再害怕被“穿小鞋”了。但“可以退休”的年龄定得太低，比如30岁，显然是不行的，国家和社会背不起这个负担。退休就意味着可以到社保部门领取养老金，30岁就不从事劳动，就理直气壮地领养老金过日子，不但是行不通的，也是荒唐的。这只是为了叙述方便的一个假设。那么把“可以退休”的年龄定在什么位置比较好呢？在此提一个假设，比如我们把“可以退休”的年龄定为男50岁、女45岁，这没有30岁退休那么荒唐，但同样可以防止“4050人员”的问题，使目前这一碴职工免遭下岗、待岗、歇岗、息岗的折腾。在目前具有现实意义。而且，职工到了“可以退休”年龄，是否退休，取决于职工自愿。职工就有较大的选择余地。

　　同时，我们还可以制定一个“必须退休”年龄。两者配合使用，也许能够兼顾大多数人的利益要求。“可以退休”年龄是最低资格线，对所有人员都是一样的，保证起点的公平，意在保护弱势群体的利益：“必须退休”年龄，针对不同的职业、不同的行业、不同的职务和职称，区别对待，定出若干种年龄界限，基本上可使人们皆大欢喜。这既可保证高学历、高职称、高职务者对退休年龄的利益述求，也可限制他们搞成“终身制”。毕竟，我国有十三亿人口，有部分人总是不退休，占着职位不放，无形中就剥夺了年轻人的机会，也不是好事。

　　以上只是假设，只是一个思路。算是抛砖引玉。就此打住。

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　　（编辑：徐辉）