解读２００６年中央“一号文件”　众多利好政策值得期待

　　“2006年，国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年。”

　　“一号文件”明确提出上述“三个高于”，表示要积极调整国民收入分配格局，按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入。

　　“一号文件”指出，要加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。顺应经济社会发展阶段性变化和建设社会主义新农村的要求，坚持“多予少取放活”的方针，重点在“多予”上下工夫。

　　新农村建设不要“面子”工程

　　近日，农业部有关负责人表示，建设社会主义新农村“来不得半点形式主义和‘虚’的东西，这在今年中央‘一号文件’里有明确要求！”

　　“一号文件”指出，在推进新农村建设工作中，要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主商议，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。

　　▲▲拓宽农民增收渠道

　　要充分挖掘农业内部增收潜力，积极发展品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品；加快转移农村劳动力，不断增加农民的务工收入。鼓励和支持符合产业政策的乡镇企业发展，特别是劳动密集型企业和服务业。此外，着力发展县城和在建制的重点镇，培育产业支撑，大力发展民营经济，发展壮大县域经济等。

　　▲▲农民工执行最低工资制度

　　建立健全城乡就业公共服务网络；严格执行最低工资制度，建立工资保障金制度；完善劳动合同制度；逐步建立务工农民社会保障制度等。

　　▲▲提高种粮直补资金规模

　　2006年，粮食主产区要将种粮直接补贴的资金规模提高到粮食风险基金的50％以上，其他地区也要根据实际情况加大对种粮农民的补贴力度。增加良种补贴和农机具购置补贴。适应农业生产和市场变化的需要，建立和完善对种粮农民的支持保护制度。

　　▲▲加强扶贫开发工作

　　扶贫方面，重点是因地制宜地实行整村推进的扶贫开发方式，抓好贫困地区劳动力的转移培训，扶持龙头企业带动贫困地区调整结构。

　　▲▲西部农村全免学杂费

　　今年西部地区农村义务教育阶段学生将全部免除学杂费，对其中的贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费，2007年在全国农村普遍实行这一政策。

　　▲▲提高合作医疗补助标准

　　从今年起，中央和地方财政较大幅度提高新型农村合作医疗补助标准，到2008年在全国农村基本普及新型农村合作医疗制度。

　　▲▲大力培育小额贷款组织

　　要大力培育由自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织。引导农户发展资金互助组织。规范民间借贷。

　　▲▲允许外资参股乡村金融机构

　　允许私有资本、外资参股乡村社区金融机构。文件说，在保证资本金充足、严格金融监管和建立合理有效的退出机制的前提下，鼓励在县域内设立多种所有制的社区金融机构，允许私有资本、外资等参股。

　　▲▲完成农村电网配套工程

　　要尽快完成农村电网改造的续建配套工程。

　　▲▲引导邮政储蓄资金返还农村

　　县域内各金融机构在保证资金安全的前提下，要将一定比例的新增存款投放当地，支持农业和农村经济发展，有关部门要抓紧制定管理办法。扩大邮政储蓄资金的自主运用范围，引导邮政储蓄资金返还农村。

　　▲▲政策性金融加强对“三农”支持

　　加强政策性金融对“三农”的支持力度，提出要调整农业发展银行职能定位，拓宽业务范围和资金来源。国家开发银行要支持农村基础设施建设和农业资源开发。

　　▲▲发展多种形式农业保险

　　要稳步推进农业政策性保险试点工作，加快发展多种形式、多种渠道的农业保险，解决农户和农村中小企业贷款抵押担保难问题。

　　▲▲加快农村饮水安全建设

　　在巩固人畜饮水解困成果基础上，加快农村饮水安全工程建设，优先解决高氟、高砷、苦咸、污染水及血吸虫病区的饮水安全问题。有条件的地方，可发展集中式供水，提倡饮用水和其他生活用水分质供水。

　　▲▲推广清洁能源技术

　　要加快农村能源建设步伐，在适宜地区积极推广沼气、秸秆气化、小水电、太阳能、风力发电等清洁能源技术。从2006年起，大幅度增加农村沼气建设投资规模，有条件的地方，要加快普及户用沼气，支持养殖场建设大中型沼气。以沼气池建设带动农村改圈、改厕、改厨。

　　▲▲“十一五”末所有乡镇通油路

　　要进一步加强农村公路建设、到“十一五”期末基本实现全国所有乡镇通油（水泥）路，东、中部地区所有具备条件的建制村通油（水泥）路，西部地区基本实现具备条件的建制村通公路。

　　（综合新华社2月21日电）

　　■相关链接

　　八个“一号文件”见证中国农村变革

　　●1982年1月1日，中共中央发出第一个“一号文件”，明确指出包产到户、包干到户或大包干“都是社会主义生产责任制”。

　　●1983年1月，《当前农村经济政策的若干问题》正式颁布。这个文件从理论上说明了家庭联产承包责任制“是在党的领导下中国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展”。

　　●1984年1月1日，中共中央发出《关于一九八四年农村工作的通知》。文件强调要继续稳定和完善联产承包责任制，延长土地承包期。

　　●1985年1月，中共中央、国务院发出《关于进一步活跃农村经济的十项政策》。文件的中心内容是：调整农村产业结构，取消30年来农副产品统购派购的制度。国家还将农业税由实物税改为现金税。

　　●1986年1月1日，中共中央、国务院下发了《关于1986年农村工作的部署》。文件肯定了农村改革的方针政策是正确的，必须继续贯彻执行。

　　●2004年1月，中央下发《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，成为改革开放以来中央的第六个一号文件。

　　●2005年，中共中央，国务院下发《关于提高农业综合生产能力的意见》，成为第七个一号文件。

　　●2006年，《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》显示，中共十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的重大历史任务，今年将迈出有力的一步。

　　2006年在全国范围取消农业税，粮食主产区要将种粮直接补贴的资金规模提高到粮食风险基金的50％以上。这是2005年6月14日，河南省汤阴县宜沟镇农民张爱青（右一）和家人一起在田间收获小麦。

　　新华社发