切实解决务工农民工资偏低问题(图)

　　年年都有新变化漫画/王启峰新华社21日受权全文播发《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（以下简称《意见》）。这份2006年中央“一号文件”显示，中共十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的重大历史任务，今年将迈出有力的一步。

　　这是2004年以来中国连续第三个以农业、农村和农民为主题的中央“一号文件”，显示了党中央和国务院解决“三农”问题的决心。

　　《意见》指出，“十一五”时期(2006年-2010年)是社会主义新农村建设打下坚实基础的关键时期。必须抓住机遇，加快改变农村经济社会发展滞后的局面。《意见》共32条，分8部分。

　　同是说“三农”今年有啥不同

　　2006年的中央“一号文件”，与以往“三农”主题的“一号文件”有所不同：过去，多是着眼于某个领域，如粮食生产、农民增收、农业综合生产能力等。今年的中央“一号文件”则是从推进新农村建设入手，强化对“三农”领域的全方位支持，以人为本地从乡风村容、社会文化事业以及民主管理等方面“多管齐下”，全面求解。

　　新农村建设怎样防止念歪经

　　存在问题：有的地方把为农民建了几座楼房别墅说成是“新农村建设成功典型”，有的地方，种粮农民往没有电梯的自家楼上搬粮食。

　　群众担心：新农村建设是好事，就怕“上有政策，下有对策”，好经可别念歪了。有些干部今天说让这么干，明天又让那样干，老百姓的意见没人听。

　　农业部表态：新农村建设是一项惠及亿万农民、关系国家长治久安的战略举措，因此，“来不得半点形式主义和‘虚’的东西，这在今年中央‘一号文件’里有明确要求！”

　　文件规定：在推进新农村建设工作中，要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主商议，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。

　　热点关注

　　农民增收难咋解决

　　“2006年，国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年。”积极调整国民收入分配格局，按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入。今年中央“一号文件”指出，要加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。顺应经济社会发展阶段性变化和建设社会主义新农村的要求，坚持“多予少取放活”的方针，重点在“多予”上下工夫。今年在全国范围取消农业税，粮食主产区要将种粮直接补贴的资金规模提高到粮食风险基金的50％以上。

　　对于农民增收难问题，将通过拓宽农民增收渠道，保障务工农民的合法权益，稳定完善加强对农业和农民的直接补贴政策，以及加强扶贫开发工作，“四管齐下”解决。

　　保护被征地农民利益

　　“一号文件”强调，要完善对被征地农民的合理补偿机制，加强对被征地农民的就业培训，拓宽就业安置渠道，健全对被征地农民的社会保障。近年来，中国一些地方违法征占农民耕地，引发大量农村群体性事件，成为影响农村乃至社会稳定的突出问题。温家宝总理警告说，在土地问题上决不能犯历史性错误。

　　文件提出，要加快征地制度改革步伐，按照缩小征地范围、完善补偿办法、拓展安置途径、规范征地程序的要求，进一步探索改革经验。坚决落实最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田，保护农民的土地承包经营权。

　　重点聚焦

　　乡镇机构编制5年内只减不增

　　新农村建设·就业

　　切实解决务工农民工资拖欠问题

　　进一步清理和取消各种针对务工农民流动和进城就业的歧视性规定和不合理限制。严格执行最低工资制度，建立工资保障金等制度，切实解决务工农民工资偏低和拖欠问题。完善劳动合同制度，加强务工农民的职业安全卫生保护。依法将务工农民全部纳入工伤保险范围，探索适合务工农民特点的大病医疗保障和养老保险办法。认真解决务工农民的子女上学问题。

　　新农村建设·教育

　　2007年义务教育阶段学生学杂费全免

　　2006年对西部地区农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，对其中的贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费，2007年在全国农村普遍实行这一政策。建立健全农村义务教育经费保障机制，进一步改善农村办学条件。加大城镇教师支援农村教育的力度，促进城乡义务教育均衡发展。

　　新农村建设·医疗

　　2008年基本普及新型农村合作医疗制度

　　积极推进新型农村合作医疗制度试点工作，从2006年起，中央和地方财政较大幅度提高补助标准，到2008年在全国农村基本普及新型农村合作医疗制度。

　　新农村建设·社保

　　探索建立农村最低生活保障制度

　　逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入。进一步完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助体系。积极扩大对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点和西部地区计划生育“少生快富”扶贫工程实施范围。有条件的地方，要积极探索建立农村最低生活保障制度。

　　新农村建设·机构改革

　　切实转变乡镇政府职能

　　积极稳妥地推进乡镇机构改革，切实转变乡镇政府职能，创新乡镇事业站所运行机制，精简机构和人员，5年内乡镇机构编制只减不增。妥善安置分流人员，确保社会稳定。有条件的地方可加快推进“省直管县”财政管理体制和“乡财县管乡用”财政管理方式的改革。

　　相关新闻

　　200名省部级高官学习研讨新农村建设

　　2月20日上午，中央党校校园内，中共中央举办的省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班在经历7天的学习后，在这里举行结业式。国务院总理温家宝面带微笑出现在会场上。参加研讨班的约200人，都是各省、自治区、直辖市以及中央和国家机关各部门的主要负责人。

　　据新华社报道，2月14日，胡锦涛出席了研讨班的开班式，并对建设新农村问题作了详尽阐述。与往年不同的是，今年研讨班到会的政治局常委人数最多，2004年开班式是曾庆红和黄菊参加；参加2005年开班式的有胡锦涛、温家宝、曾庆红、吴官正、李长春；本次开班式，9名中共中央政治局常委中，除出访的黄菊之外，另8人都出席了开班式。

　　“此次省部级主要领导干部新农村建设研讨班传递出的一个信号是，解决‘三农’问题是全党、全国的工作安排，不再像以前那样，被认为只是农林水利等涉农部门的事情。”中央党校三农问题研究中心主任、博士生导师张虎林教授说。本组稿件据新华社等