乡镇机构编制5年内只减不增(图)

　　时报图形李娟制新华社21日受权播发《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》。2006年的中央一号文件，是近3年来第三个有关“三农”工作的一号文件。从增加农民收入到提高农业综合生产能力，再到建设社会主义新农村，人们可以看出中央对解决“三农”问题越来越清晰的思路。

　　今年的中央一号文件是建设社会主义新农村的一个重要行动纲领。提出动员全党全社会关心、支持和参与社会主义新农村建设。

　　文件提出，进一步采取措施减轻农民的教育负担；从2006年起，中央和地方财政将大幅度提高补助标准，到2008年在全国农村基本普及新型农村合作医疗制度；要完善对被征地农民的合理补偿机制；要稳定、完善和强化对农民和农业的直接补贴政策；提高耕地占用税税率，新增税收应主要用于“三农”。

　　解读一

　　对农村多帮手少伸手

　　今年在全国范围取消农业税

　　文件：2006年，国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年。

　　点评：坚持“多予少取放活”的方针，重点在“多予”上下工夫。对广大农民朋友来说，新农村建设诸多“看得见”的利好政策和实惠值得期待：今年在全国范围取消农业税，粮食主产区要将种粮直接补贴的资金规模提高到粮食风险基金的50％以上。

　　解读二

　　进一步减轻农民的教育负担

　　明年农村义务教育免学杂费

　　文件：2006年对西部地区农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，对其中的贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费，2007年在全国农村普遍实行这一政策。进一步减轻农民的教育负担。

　　点评：北京理工大学经济学教授胡星斗：这是国家重视“三农”问题的具体表现，而且逐步纠正了过去忽视义务教育的倾向。中央政府加大对教育的投入，是符合经济学规律的，而且越贫困的地区，教育带来的收益越大。

　　解读三

　　增加补助缓解农民看病难

　　2008年普及新型农村合作医疗

　　文件：积极推进新型农村合作医疗制度试点工作，从2006年起，中央和地方财政较大幅度提高补助标准，到2008年在全国农村基本普及新型农村合作医疗制度。有条件的地方，可对乡村医生实行补助制度。

　　点评：胡星斗认为，对乡村医生的补助是应当的，必须让乡村医生得到基本的报酬，因为他们在政府预防地方常见病上发挥着重大作用。

　　乡村卫生院也应当增加政府的投入，国家应当使每一个地方都有公有医院，以让农民得到基本的医疗服务。

　　解读四

　　精简机构有利于减轻农民负担

　　乡镇机构编制5年内只减不增

　　文件：2006年，在全国范围取消农业税。积极稳妥地推进乡镇机构改革，切实转变乡镇政府职能，精简机构和人员，5年内乡镇机构编制只减不增。有条件的地方可加快推进“省直管县”财政管理体制和“乡财县管乡用”财政管理方式的改革。

　　点评：胡星斗认为省直管县可以减少行政管理层次，加强县政府的权力，有助于发展县乡经济，对提高县政府的财政收入也具有意义。“乡财县管”试行了一段时间，避免了乡财政使用上的低效，提高了经济效益，但是县里必须统筹安排好乡里的财政收入。

　　解读五

　　农民进城就业不能低人一等

　　进一步清理务工歧视性规定

　　文件：要加快转移农村劳动力，不断增加农民的务工收入。进一步清理和取消各种针对务工农民流动和进城就业的歧视性规定和不合理限制。

　　点评：国务院参事刘志仁：随着农业科学技术的发展，出现了农村富余劳动力转移的问题。上世纪80年代农村富余劳动力主要在乡镇企业安置，90年代以来，新增的劳动力逐渐流向城市就业。

　　近年来，各地对进城务工人员的待遇和政策问题陆续改善。短期来看，城市应出台政策改善农民工待遇和处境，使其和城市市民享受同等待遇；长远来看，从观念上消除对农民工的歧视很重要，不能把农民工看成“二等公民”，不能让他们的心灵反复受到伤害。本组稿件综合新华社、央视、《新京报》等

　　一号文件八大主题

　　今年中央“一号文件”全文共分八部分：

　　■统筹城乡经济社会发展，扎实推进社会主义新农村建设；

　　■推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑；

　　■促进农民持续增收，夯实社会主义新农村建设的经济基础；

　　■加强农村基础设施建设，改善社会主义新农村建设的物质条件；

　　■加快发展农村社会事业，培养推进社会主义新农村建设的新型农民；

　　■全面深化农村改革，健全社会主义新农村建设的体制保障；

　　■加强农村民主政治建设，完善建设社会主义新农村的乡村治理机制；

　　■切实加强领导，动员全党全社会关心、支持和参与社会主义新农村建设。

　　社会主义新农村

　　科学内涵为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。包括新房舍、新设施、新环境、新农民、新风尚5方面。

　　专家分析

　　一号文件为何7次关注“三农”问题

　　国务院参事刘志仁认为，中央7次以“一号文件”形式，推进“三农”问题的发展，说明国家对“三农”问题更加重视，把对“三农”问题的认识提升到一个新的高度。

　　上世纪80年代中期（1982年至1986年），我国曾经连续5年以5个中央“一号文件”，主要解决中国农村生产关系方面存在的问题，随后在农村广泛实行的家庭联产承包责任制，促使农村发生极大变化。

　　20年来，在农村改革取得重大成就、农民基本解决温饱的情况下，重新把“三农”问题提高到相当高度，主要是为了确保改革开放的成果进一步惠及广大农民，促进城乡统筹发展，确保社会稳定。

　　具体来看，2004年“一号文件”主要是解决提高农民收入问题；2005年主要解决如何提高农业生产力问题；今年出台的“一号文件”主要是推进农村建设。