加速经营权流转 推进产业化经营锦屏改革林业体制变“木头财政”为生态经济

　　金黔在线讯“森林覆盖率提高近4个百分点，地方财政收入增长800多万元，农民人均纯收入增加156元”。新春伊始，一组统计数据向人们印证了深化林业体制改革给素有“八山半水”之称的锦屏县带来的喜人变化。

　　锦屏是我省10个林业重点县之一，属典型的南方集体林区县。2002年起，该县以“深化林业体制改革，实现财政与群众增收”为主题深化林业体制改革，通过加速林地经营权

　　以落实产权为重点，锦屏引进股份合作制和横向联营制，打破区域和所有制界限，通过林木资产评估把资产划分股权后量化到股东户头，作为主体投入要素。启蒙镇地茶村原有昔门和高干两个林场，改革后合并成立地茶村股份合作林场，改变了以往效益低、难管理的局面，村级经济和林农收入明显提高。春蕾林场过去涉及两个县6个乡镇，在产权制度改革中有关部门按照各方造林面积和收益进行股份设置，并选举产生了林场董事会和监事会，形成更加合理的利益共享机制。此外，该县还采取林地承包出租、拍卖购买、股份联营等方式，促进林地、劳力、资金合理配置，盘活了全县树林资源。

　　以培育龙头企业为突破口，锦屏县对已经明晰使用权的林地，以租赁、转让、拆股、馈赠等方式集中开发。2002年，江苏商人投资300多万元在新化建起了以花椒为主的经济林基地1500亩。2004年，浙江临安商人又在该县大同创办山核桃基地300余亩。锦屏县果业开发总公司以龙池万亩果场为依托，联合全县15个果场126户果农成立锦屏县果业协会，按照统一技术、统一标准、统一品牌、统一包装、统一销售指导价的要求，合力打造“杉乡”果品品牌，使该县果品销售走上了订单农业之路，销售成本明显降低，果农实惠增加。

　　此外，该县还通过发展非木产业，以点带面，探索生态型林业经济和新型的林业内部管理体制和运行机制，林业产权多元化格局逐步形成，产业结构进一步优化。据不完全统计，2004年至2005年在县级掌握发展的4．5万亩植被恢复造林、封山育林工作中，造林户或联户完成了90%以上的造、封、管任务，社会办林业在当地已成气候。

　　作者：孙静 肖磊来源：金黔在线—贵州日报