一号文件破解农民增收难题_新闻中心

一号文件破解农民增收难题

http://www.sina.com.cn 2006年02月22日09:16 南方新闻网

一号文件破解农民增收难题　　显示社会主义新农村建设有力开局，这是中央连续三年以三农为主题发布一号文件　　本报讯新华社昨日受权播发《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》。这是2004年以来中国连续第三个以农业、农村和农民为主题的中央”一号文件”，显示了中国领导人解决”三农”问题的决心。这份2006年中央”一号文件”显示，中共十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的重大历史任务，今年将迈出有力的一步。　　文件全文共分八部分:统筹城乡经济社会发展，扎实推进社会主义新农村建设；推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑；促进农民持续增收，夯实社会主义新农村建设的经济基础；加强农村基础设施建设，改善社会主义新农村建设的物质条件；加快发展农村社会事业，培养推进社会主义新农村建设的新型农民；全面深化农村改革，健全社会主义新农村建设的体制保障；加强农村民主政治建设，完善建设社会主义新农村的乡村治理机制；切实加强领导，动员全党全社会关心、支持和参与社会主义新农村建设。　　《意见》指出，当前农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段，农业基础设施脆弱、农村社会事业发展滞后、城乡居民收入差距扩大的矛盾依然突出，解决好”三农”问题仍然是工业化、城镇化进程中重大而艰巨的历史任务。　　要按照”生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。　　文件还强调，推进新农村建设要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主商议，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。　　(欣华) 　　25年来8个三农”一号文件” 　　时间文件　　1982年1月1日中共中央发出第一个“一号文件” 　　主题　　文件明确指出包产到户、包干到户或大包干“都是社会主义生产责任制”。　　时间文件　　1983年1月《当前农村经济政策的若干问题》正式颁布　　主题　　这个文件从理论上说明了家庭联产承包责任制“是在党的领导下中国农民的伟大创造”。　　时间文件　　1984年1月1日中共中央发出《关于一九八四年农村工作的通知》。　　主题　　文件强调要继续稳定和完善联产承包责任制，延长土地承包期。　　时间文件　　1985年1月中共中央、国务院发出《关于进一步活跃农村经济的十项政策》。　　主题　　文件取消30年来农副产品统购派购的制度，还将农业税由实物税改为现金税。　　时间文件　　1986年1月1日中共中央、国务院下发了《关于1986年农村工作的部署》。　　主题　　文件肯定了农村改革的方针政策是正确的，必须继续贯彻执行。　　时间文件　　2004年1月中共中央、国务院下发《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》。　　时间文件　　2005年中共中央、国务院下发《关于提高农业综合生产能力的意见》。　　时间文件　　2006年中共中央，国务院下发《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》　　主题　　文件显示，建设社会主义新农村的重大历史任务，今年将迈出有力的一步。　　文件解读　　今年的中央一号文件正式公布。这是近3年来第3个有关“三农”工作的一号文件。从增加农民收入到提高农业综合生产能力，再到建设社会主义新农村，人们可以看出中央对解决“三农”问题越来越清晰的思路。　　四管齐下破解农民增收　　今年的中央一号文件，把促进农民持续增收作为夯实社会主义新农村建设的经济基础，“四管齐下”解决增收难题。　　文件表示要拓宽农民增收渠道。部分经济界人士提出，要充分挖掘农业内部增收潜力，积极发展品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品；加快转移农村劳动力，不断增加农民的务工收入。鼓励和支持符合产业政策的乡镇企业发展，特别是劳动密集型企业和服务业。此外，着力发展县城和在建制的重点镇，培育产业支撑，大力发展民营经济，发展壮大县域经济等。　　针对长期以来一些地方对务工农民流动和进城就业的歧视性规定和不合理限制，今年的中央一号文件已经明确要求进一步清理和取消。同时，建立健全城乡就业公共服务网络；严格执行最低工资制度，建立工资保障金制度；完善劳动合同制度；逐步建立务工农民社会保障制度等。　　直补方面，一号文件提出粮食主产区今年要将种粮直补的资金规模提高到粮食风险基金的50％以上，增加良种补贴和农机购置补贴等。　　扶贫方面，重点是因地制宜实行整村推进的扶贫开发方式，抓好贫困地区劳动力的转移培训，扶持龙头企业带动贫困地区调整结构。　　乡镇机构编制只减不增　　文件明确提出，要切实转变乡镇政府职能，精简机构和人员，5年内乡镇机构编制只减不增。妥善安置分流人员，确保社会稳定。　　专家说，乡镇政府要实现职能转变，须要切实把工作重点从直接抓招商引资、生产经营、催种催收等具体事务，转到对农户和各类经济主体进行示范引导、提供政策服务以及营造发展环境上来。　　明年全免义务教育学杂费　　文件表示，国家将着力普及和巩固农村九年义务教育，进一步采取措施减轻农民的教育负担。今年要对西部地区农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，对其中的贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费，2007年在全国农村普遍实行这一政策。　　2008年普及新型合作医疗　　文件还提出了到2008年在全国农村基本普及新型农村合作医疗制度的目标。文件说，国家将积极推进新型农村合作医疗制度试点工作，从2006年起，中央和地方财政将大幅度提高补助标准，到2008年在全国农村基本普及新型农村合作医疗制度。　　文件要求各级政府不断增加投入，加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系。有条件的地方，可对乡村医生实行补助制度。　　允许外资参股金融机构　　一号文件还明确表示，允许私有资本、外资参股乡村社区金融机构。　　文件说，在保证资本金充足、严格金融监管和建立合理有效的退出机制的前提下，鼓励在县域内设立多种所有制的社区金融机构，允许私有资本、外资等参股。这意味着中国农村金融体制将出现重大突破。　　文件提出，县域内各金融机构在保证资金安全的前提下，要将一定比例的新增存款投放当地。扩大邮政储蓄资金的自主运用范围，引导邮政储蓄资金返还农村。要大力培育由自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织。引导农户发展资金互助组织。规范民间借贷。　　文件还提出，要稳步推进农业政策性保险试点工作，加快发展多种形式、多种渠道的农业保险，解决农户和农村中小企业贷款抵押担保难问题。　　据新华社电　　（南方都市报）