读一号文件的三个感受

　　南方时评

　　周虎城

　　新世纪第三个中央一号文件面世了。诚如所料，此次一号文件的重点是关于社会主义新农村建设，而新农村建设的重点实际上又可归结为农村公共品建设。这是我读完一号文

　　先从第三个感受说起，春节回乡，特意到后山看了一圈，发现农田多了许多，路也平整了，乡亲告诉我说这都是公家出钱修的路，而开垦的新农田，则按照就近原则分给乡亲。于是，乡亲们不出一点力气、不用交一分钱税费就坐拥了平均好几亩的新农田，喜悦之情溢于言表。也许这只是个案，但免征农业税和新农村建设所带来的利好，却让我觉得个案的意义或许早已具有了超越性。在乡亲们的喜悦面前，我的一些质疑、一些大而空的理论也随之消遁于无形。

　　免征农业税之后，农民具有了更多的生产自主权，权利意识也大大提高。但是免税所带来的公共品服务短缺问题却困扰着农村干部群众。以公共财政投入来解决这一问题，从维护政策稳定、促进社会发展的角度来讲，无疑起到了较优作用。但是，农村改革要不要涉及到所有制问题，却也一直饱受争议。这个所有制的核心其实就是土地的所有制问题。我们目前所采取的土地政策，按照温总理的说法，是“土地承包30年不变，30年以后，就更没有必要变了”，那么也就是类似于古代的“永佃制”。而且在部分地区的土地要素可以上市流通之后，土地的使用权也在一定程度上具有了所有权的涵义。但是，有涵义和真正的产权清晰还有一定距离，目前实际上是在国家、集体所有制和农民所有制之间取中间值。但是近年来，土地纷争四起，所有权成为纷争的核心。我相信，这个问题将可能是未来一号文件的一个重要选项。这说的是第二个感受。

　　回到最开始的感受，关于农村公共品建设问题。我的一个新看法是，农村公共品建设有利于推动城市化进程。一个好的城市化，不是说“化”到农村的时候，那里是凋敝的、冷清的、荒芜的。如果以两极分化的背景来进行对接，恐怕这个城市化不仅难度将大大增加，而且可能是贫民窟云集的城市化，那么所带来的社会失衡将几乎是必然的。而一个健康的、发展的、欣欣向荣的农村才是城市化的自然过程。因此，在一个两极分化的状况下，城市化是崴脚的城市化，不可能从根本上解决“三农”问题。

　　既然从农村公共品建设说到了城市化，农民工问题就在所难免。按照现在的新说法，农业、农村和农民问题还要加上一个农民工问题，变成“四农”问题。事实上，农民工问题和新农村建设亦是密切相关，限于篇幅，无法详谈。但是，这个问题在未来必定将成为又一个一号文件的重要选项。