首份议案建言立法防“祸从口入”

　　沈演泉等16位省人大代表提交制定食品安全生产条例议案

　　首份议案建言立法防“祸从口入”

　　□重磅议案

　　本报讯大头婴事件，不断发生的食物中毒，农产品的农药残留，致癌物质在食物中出现……近年来，一项项耸人听闻的“祸从口入”使得“吃在广东”变得不那么令人放心，食品安全也由此走进广大消费者关注的视野。今年，《广东省食品安全生产条例》列在省人大立法规划的第一位，众多代表委员也积极建言。

　　昨日，沈演泉等16位省人大代表向省十届人大四次会议提交了本次大会的一号议案，其内容就是建议省人大尽快制定《广东省食品安全生产条例》。这位曾因上坝村生产生活用水污染问题积极建言的人民代表告诉记者:“上坝村的农产品含有毒物质，众所周知，但它流向社会的情况，人们却知之甚少。除上坝人自身吃之外，还有谁吃？有几人能说清？从上坝的个别现象到广东的普遍现象，从食品数量的保证到质量的追求，食品安全生产立法已刻不容缓。”

　　菜地重金属含量堪比矿山

　　四大隐患威胁食品安全

　　安全隐患之环境污染

　　沈演泉在议案中详细阐述了当前食品安全的种种隐患，排在首位的就是环境污染。在珠江三角洲，由于城市工业和社会经济的迅猛发展，生活废弃物和工厂“三废”的排放也日益增多，土壤污染也日趋严重，类似镉这样的致癌重金属含量超标，有些菜地重金属的含量甚至和矿山地区差不多。

　　以广佛都市圈为例，根据华南农业大学聂呈荣等教授的调查表明，在整个广佛都市圈，所有农田和菜园地土壤中所调查的Cu、Pb、Zn、Cd等重金属元素的平均含量都已超过了全国土壤背景值，其中Cd的污染非常严重。这导致了佛山市区菜园地所有蔬菜重金属Cd含量均严重超标。四种主要叶菜——菜心、油麦菜、生菜和芥菜的Cd含量与土壤Cd的含量、交换态量、铁锰态量呈极显著正相关，其中与土壤Cd交换态含量的相关系数最高。

　　安全隐患之农药残留、激素污染

　　在食品生产过程中，普遍存在滥用农药、化肥的现象，许多农产品的农药和化肥残留量严重超标；在动物的饲养过程中，也存在滥用激素、饲料添加剂和抗生素等现象，有的甚至大量使用瘦肉精。另外还有多环芳烃等有机物造成的污染也在严重影响着食品安全。

　　安全隐患之转基因风险

　　除关注食品的外来污染，转基因食品的安全性问题也日益受到重视。在我国，转基因作物的种植要得到农业、环保部门的批准，现在只有转基因棉花可用于商业化生产。虽然到目前为止还没有一例事例证明转基因食品有害，但并不代表转基因食品就是绝对安全的，比如农药用了几十年才看出有危害。转基因产品到上世纪80年代才问世，短短20年的时间，技术发展很快，但评价的科学机制还很不完善。因此，可以肯定地说，转基因食品存在风险，采取慎重态度总是没有错的。

　　安全隐患之无法可依

　　由于食品安全法仍未出台，目前我省对食品安全的监管仅仅有规无法，也没有专职的执法队伍，造成食品安全的生产环节、流通和消费环节的监管与形势发展和要求不相适应。私宰生猪情况比较严重、农产品农药残留超标比较严重、食品安全工作制度还不够完善、食品安全行政执法队伍还不够规范、城乡居民对农产品质量安全意识低、安检设备不完善等问题使得食品安全监管无法完成监管之责。

　　代表建议

　　严格奖惩尽快立法

　　落实食品安全责任追究制度

　　对于以上存在的种种隐患，沈演泉做了多方面的建议。他认为首先应该加大宣传力度，营造打假治劣氛围，不断提高人民群众的食品安全防范意识。政府部门要加大对食品安全监管的投入，并列入省财政预算，保障百姓吃上安全食品。一方面要建立和健全各种机制，成立专门研究机构，设立食品安全生产管理研究专项基金。另一方面，要加大农产品质量安全监管的投入，不断改善监管的条件和设备，做到监管设备先进，人才稳定。

　　同时，要逐步完善各项规章制度，尽快完善食品安全工作的各项管理制度，落实食品安全监管责任制和责任追究制，逐步构建我省食品安全信息平台和长效监管机制。结合本省实际，在食品安全生产领域，实行严格的奖惩措施。继续开展食品安全专项整治工作，阻止禽流感向人群传播，根据重大食品安全事故应急预案，及时按规定报告和处理重大食品安全事故。

　　沈演泉告诉记者，目前最重要的工作就是让食品安全生产管理变得有法可依，尽快制定《广东省食品安全生产管理条例》。要在充分发挥广东食品安全生产管理综合实力的基础上，通过立法，建立新的长效管理机制。沈演泉认为，为让我省人民吃上放心的食品，今后要重点加强五大体系建设:一是完善食品安全法制体系，二是建立健全食品安全检测体系，三是建立健全市场认证体系，四是建立健全市场准入体系，五是建立健全食品安全社会信用体系。

　　走近议案

　　近万字的议案

　　昨日，记者在代表驻地对负责议案主要起草工作的沈演泉代表进行了采访，他对于议案成为本次大会的一号议案略觉意外。沈演泉告诉记者，在解决上坝村用水污染的过程中，他就想到类似上坝村受废水污染的不洁耕地在我省还有很多，有些地方甚至是相当严重的。从上坝的个别现象到整个广东，祸从口入的威胁已经摆在了人们的面前，在接到了很多民意反映之后，沈演泉等16位代表决定向本次大会提出关于尽快制定《广东省食品安全生产管理条例》的议案。

　　为准备这份议案，沈演泉等人联系了华南农业大学等多所高校的专家学者，看了无数份“很难理解”的资料数据，最终不仅形成了近万字的议案，还草拟了一份《广东省食品安全生产管理条例》。这一条例构架了5个章节，50个详细条款，从食品生产的安全管理到具体的法律责任都做了详细的说明。议案、条例加上附录的资料厚厚一叠13万多字，“有很多材料很难搞懂，但在众多专家的建议下，最终还是完成了，希望能够引起有关方面的重视，尽快让广东人民吃得放心。”

　　本报记者徐林胡键满清实习生吴晓蕾林明志

　　图:

　　食品安全关系到千家万户。图为广州市民代表在天河肉联厂的现场亲历其境地观察“放心肉”的生产全过程。郭长荣摄