建公屋助低收入者有其屋

　　本报人大报道组

　　住房问题可谓是现下最受关注的问题。如何让城市低收入者实现“居者有其屋”？邵杭伟等广东省人大代表将在人大会议上提出建议，借鉴香港成功实施的公屋制度，以政府公屋制度取代目前的经济适用房制度，通过政府政策倾斜和市场运作相结合的方式，向低收入者提供廉租公屋。

　　代表建议

　　以政府公屋取代经济适用房

　　为解决中低收入者的住房问题，我国从1998年开始建立经济适用房制度。随着时间推移，经济适用房制度暴露出来的弊端越来越多，邵杭伟列举了其中5大问题：

　　一是建设、分配和销售管理等环节存在诸多问题，容易引发社会不公；二是破坏社会信用，鼓励弄虚作假；三是制度定位失当，没有真正帮助低收入群体；四是户型设计不合理、面积过大；五是滋生腐败。

　　邵杭伟认为，无论是发达的市场经济国家还是计划体制以及发展中国家，都会建立住房保障制度来保证“居者有其屋”，以维护社会的稳定。在欧洲各国，只有一半的国民拥有自有产权的住房，而美国的最高纪录也只有68.6％，其余人都租房居住。可见，要实现“居者有其屋”，不一定都要由国民出资购买自有住房。代表们建议：以政府公屋取代经济适用房。

　　租户购私人物业须退还公屋

　　政府公屋应由政府按规划建设，由政府定期及准确评估房屋需求，免费拨地兴建，并提供配套的小区基础设施。由政府指定专门部门，负责政府公屋的建设，并对之进行专业化的运营和管理。政府公屋从规划、建设到分配等的全过程，都应纳入专门机构进行管理和监督。政府公屋应着重解决居住问题，严格控制户型面积，以人均10平方米为宜；以中小户型为主。

　　政府公屋建成后产权归政府所有，居住者无产权，无转让转租权，租户不能将公屋转租给他人牟利。政府控制产权与出租权及租金、租房人资格审查权，并制定租用政府公屋的系列政策及法规。如果租户购买了私人物业，必须马上将公屋退还给政府。

　　虚假申报和隐瞒实情者要严惩

　　政府要有准确的政策定位，以制度、法规保证政府公屋的入住公平性。政府公屋面向的对象应是城市低收入家庭，同时向困难群体倾斜。制定政府公屋入住资格标准，入住者要有公示期，以确保享受政府公屋的是真正的低收入人群。一经查出有弄虚作假现象，政府有权立即收回租房，取消其资格并追加罚款，直至追究刑事责任。

　　实行低租金政策。解决低收入家庭的住房问题是政府当然的责任，也是一项社会福利。因此政府公屋的租金应当至少比市场上的房租低35％。对于连低廉的公屋租金都负担不起的“特困户”，在安排他们入住公屋的同时，还应当另发足够的住房补贴来交房租。

　　完善有关法律法规，建立长效的监督机制。建立政府公屋入住申报和轮候制度，按困难程度和申报时间进行轮候，确保最困难的人群优先入住。对居住政府公屋人群定期回访，所有租户也要定期向政府申报家庭经济状况。若经济状况改善，已超过租住政府公屋资格标准的人应退还政府公屋。

　　他山之石

　　30％香港家庭靠公屋栖身

　　政府兴建、市民轮候、租金低廉、配套设施完善，这些就是香港公屋所吸引人的地方，也是整个公屋制度的成功所在。1954年，香港政府建造了首批8栋6层高的公屋。经过20多年的建设，到1981年时政府公屋的居住人口已达到了200万。最近3年里，港府新建的公屋每年都保持在2万套上下，每年能保证编配大约2.5万套公屋供中低收入家庭租用。通过推行公屋制度，香港近30％的家庭解决了住房问题。

　　因为公屋是为中低收入家庭准备的，所以香港房屋署把月收入和家庭净资产作为公屋申请的主要标准。若住户虚报资料，房屋委员会可终止其租约，并可根据法律规定予以检控。一经定罪，可判罚款20000港元及监禁6个月。

　　香港政府对公屋建设最大的资助是免费拨地给房委会。香港公屋建设的资金来源途径主要有两个：一是政府通过免费拨地、拨出资本和贷款提供资助；二是房委会通过出租公屋及其附属商业楼宇、出售自置居所单位获得维护及兴建公屋所需的资金。

　　广州做法

　　拟提高双特困户租房补贴标准

　　记者昨日从广州市国土房管局获悉，随着我市经济社会发展水平的逐步提高，有关部门正在着手研究提高双特困户住房租赁补贴的标准，相关部门已基本达成一致。

　　对于香港的做法，这位负责人认为，广州不能完全照搬香港的做法。今后，双特困户住房租赁保障制度将继续朝人性化的方向改进，同时，随着广州市经济社会发展水平的不断提高，有关部门打算提高补贴标准，该计划得到了相关政府部门的一致同意，具体方案则仍在制定当中。为落实双特困户住房保障制度，政府在2004年到位了约4300万元资金。