建造残疾人温馨家园

　　经典中国·辉煌十五

　　本网记者 陈丽平

　　今年46岁的董莉萍，住在浙江省杭州市上城区望江街道近江园社区。2002年5月，她不幸患上脑梗塞，造成左手、脚偏瘫。这对已离异多年与女儿相依为命的她，无疑是雪上加

　　社区康复指导员了解情况后，主动找上门来，在劝慰董莉萍要自强自立的同时，指导她做康复训练。社区建立康复站后，康复指导员又专门为她制定了训练计划，安排她每天到社区康复站进行训练。

　　现在，董莉萍的左手由当初完全不能动到现在已能高高地举起，腿也由当初的不能动、走路摔跤变成了自己能去菜场买菜。社区康复带给她的，不仅是肢体功能的恢复，还带来了信心与希望的复苏。

　　“十五”期间，在杭州，在浙江，在整个华夏大地，无数残疾人像董莉萍一样，受益于我国快速发展的残疾人事业。这五年，我国残疾人事业在各个方面都取得了举世瞩目的辉煌成就，残疾人保障法规定的残疾人享有的康复、教育、就业、文化生活等权利得到充分保障。我国正在成为残疾人这一特殊群体的温馨家园。

　　残疾人事业法律法规体系初步形成

　　“十五”期间，我国残疾人事业法制建设取得明显成效，初步形成了以宪法为核心，以残疾人保障法为基础，以有关法律、法规、规章为配套的残疾人事业法律法规体系。

　　国家在立法过程中，十分注意听取残疾人和残疾人联合会的意见。这些意见在公务员法、道路交通安全法、行政许可法、妇女权益保障法制定和修改中得到充分的体现；另外，我国已启动残疾人保障法修改工作，并开展了残疾人就业条例的制定工作。

　　将残疾人保障法及其他与残疾人权益保障密切相关的法律、法规交给广大残疾人，是维护这一特殊群体合法权益的需要。

　　为此，各级司法行政部门将残疾人保障法等法律的宣传纳入国家“四五”普法规划，并认真贯彻落实，残疾人和残疾人法律工作者依法维权能力明显增强，全社会依法维护残疾人权益的意识普遍提高。

　　各级法院、检察院、公安机关、司法行政机关、残联等机构不断加大对残疾人的法律救助力度，积极为残疾人提供无障碍法律服务和法律援助。仅2003年到2005年，省级、市(地)级查处侵害残疾人合法权益的大要案就有四百多件，省、市(地)、县(市、区)三级为残疾人提供法律援助和服务共计35万人次。

　　630万残疾人得到不同程度的康复

　　“十五”期间，通过实施一批重点康复工程，我国有630多万残疾人得到不同程度的康复，相当于“八五”、“九五”期间残疾人康复数的总和。

　　———在白内障复明方面，以组派医疗队等形式，加大对贫困残疾人的救助力度，在解决贫困患者手术难方面取得了突破。5年共完成白内障复明手术271万例，比计划任务多完成35%，比“九五”期间提高45%；

　　———在低视力康复方面，制定了《残联系统康复机构开展低视力康复工作实施方案》，加强低视力康复服务机构建设和规范化管理，并在天津、辽宁、山东等地开展试点，总结出适合我国国情的低视力康复工作模式。共为15万名低视力者配用助视器，是“十五”计划任务的1.5倍，比“九五”

　　期间提高50%；

　　———在聋儿康复方面，制定《听力语言康复教师执业资格准入管理办法》等相关文件，逐步规范聋儿康复行业管理。共收训聋儿9万余名，超额完成计划任务21%；

　　———在精神病防治康复方面，通过实施彩票公益金项目，为贫困患者实施免费服药，首次以国家行为对精神病患者实施医疗救助。269万精神病人得到综合防治康复，是“九五”期间完成数的1倍多。

　　安排城镇残疾人就业160万

　　“十五”期间，在城乡就业压力进一步加大的情况下，残疾人就业状况和社会保障水平都得到了明显的改善和提高。2001年到2005年，有258万名城镇和农村残疾人得到职业教育与培训。安排城镇残疾人就业160多万人，比“九五”提高了近50%；有700余万名城乡残疾人得到各种形式的社会保障，较之“九五”有大幅增长；有727万名残疾人通过扶贫开发改善了生活。

　　5年来，各地逐步完善服务制度、拓展服务内容、加强队伍建设，统一规范残疾人就业服务机构基础建设和工作流程，强化残疾人就业服务意识和服务水平，初步形成了覆盖城乡的省、市(地)、县(区)三级残疾人就业服务网络，免费向残疾人和社会用人单位提供包括残疾人职业介绍、职业指导、就业训练、供求信息发布和社区就业、公益性岗位开发服务等内容的残疾人专项就业服务。同时，一些地方加强残疾人就业信息网建设，基本实现了残疾人就业服务信息化管理，并逐步开始发布残疾人就业需求分析和劳动力市场发展预测，对促进残疾人就业和职业培训工作的发展起到了引导作用。

　　五年来，各级政府在切实将残疾人纳入社会保障体系的基础上，进一步加强扶助贫困残疾人工作力度，通过对残疾人实行特殊保障手段，如提高最低生活保障差额补助标准、临时救济救助、定期补助和集中供养等，保障残疾人基本生活需求。目前，全国纳入最低生活保障的残疾人基本实现应保尽保。同时，城镇贫困残疾人个体工商户参加基本养老保险优惠扶持政策的实施，为个体就业残疾人实现老有所养提供了有力的保障。

　　高考中残疾考生上线录取率90%左右

　　“十五”期间，残疾人教育体系日益完善，教学质量不断提高，多种形式的扶残助学活动广泛开展，残疾人教育状况得到较大改善。“十五”末，视力、听力、智力三类残疾儿童义务教育入学率约80%。五年来，普通高校累计招收残疾学生16000人，残疾考生上线录取率保持在90%左右。

　　2003年，中国残联、教育部、卫生部联合印发了《普通高等学校招生体检工作指导意见》，取消了原“体检标准”，放宽了对残疾学生身体条件的要求。教育部高校学生司印发了《关于听力残疾学生免试英语听力考试的通知》，为听力残疾学生参加普通高考减少了障碍。

　　“十五”期间，中国残联会同教育部相继开展了“中西部盲童入学项目”、“扶残助学项目”、“扶残助学春雨行动”等。在“彩票公益金助学项目”的支持下，建立了西安美院聋人班、重庆师大特教学院，结束了西部地区没有高等特教院校的历史。

　　地市级残疾人文化活动场所有1700多个

　　去年中央电视台春节晚会中的舞蹈《千手观音》让许多人动容。这只是“十五”期间，我国残疾人文化事业迅速发展的一个缩影。5年来，各地有一大批残疾人文化活动场所对广大残疾人开放，进一步丰富和活跃了广大残疾人的精神文化生活，有力地推动了社会主义精神文明建设。

　　“十五”期间，全国地市级以上公共图书馆和残疾人综合服务设施共开设了盲文及盲人有声读物阅览室近百个，为盲人读者提供借阅、送书上门、免费邮寄图书资料等服务。截止到2005年底，全国地市级残疾人文化活动场所有1700多个；特奥运动员已经达到50万人，累计在国际比赛中获得金牌676块。28家省级电视台开设了方便聋人观看的手语新闻节目，大部分省级和市级广播电台开设了方便盲人等各类残疾人收听的残疾人专题节目。

　　享誉世界的中国残疾人艺术团在“十五”期间先后出访了瑞士、美国、澳大利亚、台湾等几十个国家和地区，并在国内举行了数百场巡演，将残疾人的特殊艺术带到了世界的每一个角落，向全世界人民展示了中国残疾人积极向上、幸福美好的精神风貌，被誉为“美和友谊的使者”。

　　（责任编辑 郑剑峰）