下有对策

　　◆张峰

　　说来有点意思，所谓“对策”，原意指的是古时应考的人回答皇帝所问关于治国的策略，是殿试中一个重要的答对环节，属于应考一类的东西。后来慢慢演化开来，就有了“对付的策略和办法”的意思。现实生活中的“对策”，都有着浓郁的“应付”、“敷衍”的意味。

　　“对策”原本是用来解决问题的，实用中却往往异化为对“政策”的应付和敷衍。武则天当政时，也许是出于对自己在朝中曾一度大开杀戒的“心理补偿”吧，有段时间明令官员不准吃荤腥。可有个名叫娄师德的御史大夫出使陕西时，鱼肉荤腥照吃不误。他是如何运作的呢？请看他的表现：一次，厨师送上羊肉，娄师德面对下属的“盛情”心里非常受用，却又不得不做出一副生气的样子质问对方：“敕禁屠杀，何以如此？”厨师答曰：“豺咬杀羊。”娄师德立马转怒为喜地说：“大解事豺”（意思是称赞这头豺太懂人意了），便心安理得地吃起来。这个故事惟妙惟肖地刻画出某些人“对策”运用的炉火纯青。

　　这种“上有政策，下有对策”的做法，今天的某些人操作起来比古人更具智慧更显功力。黑龙江省委副书记栗战书到农村了解中央“一号文件”落实情况，发现被安排参加座谈的“农民”竟大多是乡镇干部。栗战书对这样的做法做了点名批评。基层政府用乡镇干部扮成“农民”，把倾听民声、了解问题的座谈会变成了自吹自擂、邀功请赏的“座谈秀”。江苏省委书记李源潮下基层调研，“偶然”碰上和他聊天、赞扬当地某些做法的“群众”竟也是事先安排的“替身”。可见“对策”运用面之广。这种在“政策”落实上大打折扣甚至阳奉阴违，却在“对策”上挖空心思的做法，本质上是一种“嘲弄”，在某些地方时有所闻。比如上级有不得向群众摊派的“政策”，某些人就会想出群众“自愿捐款”的对策；上级有基本农田不得批做宅基地的“政策”，某些人就会想出先让农田荒芜再作荒地批出的“对策”……

　　形形色色的“对策”使领导被“糊弄”被“忽悠”，使政令“肠梗阻”，政策被架空，其危害人人皆知，可糊弄性的“对策”却总在一些地方泛滥。因为糊弄性的“对策”里隐含着这些地方“政策”执行者的既得利益。

　　当然，糊弄性的“对策”能成为一些地方官员的思维定式和行为模式，又与某些上级领导的失察密切相关。有些领导下基层检查工作，习惯隔着玻璃看围着桌子听，习惯按照下边划定的花团锦簇的参观路线被下边牵着鼻子走，这种官僚主义加形式主义的做法，注定要为“下有对策”的行为推波助澜；还有的领导，对下级的“对策”心知肚明，却因为下级花拳绣腿的“对策”里也藏着自己的利益和政治前途，于是眼睁眼闭甚至暗地里纵容，把检查视察当作上下共有政绩的验收，结果只能是牺牲“政策”而让“对策”大行其道。还有些“下有对策”是浮夸指标政绩型“政策”逼迫之下的应付。这样的“下有对策”，是“上有虚策”的必然结果。