部门立法过程的权力寻租让老百姓“合法”受害

　　据中共中央党校主办的《学习时报》第323期文章《立法过程的权力寻租让老百姓“合法”受害》，《上海证券报》2005年12月30日发表时寒冰的文章说，一些部门为了自己的利益，通过制定政策和起草法律，侵害公众利益，全文如下：

　　2005年12月30日《上海证券报》时寒冰的文章说，在利益的驱动下，一些部门往往通过政策的制定和法律的起草，为自己构筑起一个合法而安全的规则体系，冠冕堂皇地从中

　　这就是立法中的权力寻租现象。由此导致的恶果举不胜举。四川绵阳市邮政局商函公司竟然将星河公司交寄的大量信件卖到废品收购站，星河公司向绵阳中院提起诉讼，索赔3000万元。然而，一审的结果竟然是：驳回星河公司的诉讼请求，并要求其负担22万元的案件受理费和其他诉讼费。法院判决的依据是：《邮政法》第34条规定，“平常邮件的损失”，“邮政企业不负赔偿责任”。

　　《邮政法》对平常邮件的定义是“指邮政企业及其分支机构在收寄时不出具收据，投递时不要求收件人签收的邮件”，而日常人们寄发的大部分邮件都属于此类邮件，这就意味着，邮政部门当初借着立法的机会，已经最大限度地逃避了要承担的责任，他们哪里还会有责任心？

　　正是由于借助法律的威力，可以最大限度地牟取私利，每当立法的时候，部门权力的身影便随处可见，他们见缝插针、无孔不入。为了争得法律起草权，制定出偏向于自己的条款，一些部门互相争吵，甚至公开争抢。

　　由于利益的诉求不同，不同部门起草出来的法律草案往往相差很大，但是，他们的共同特点一般都是极力争取本部门利益的最大化，并通过立法的形式将部门利益合法化。根据全国人大常委会的立法计划，2006年6月，常委会会议将安排制定反垄断法。对于像《反垄断法》这样万分重要的法律，人大常委会应该明确宣布，由自己主导起草法案，提早绝了部门权力寻租的念头，不要再将宝贵的立法资源继续耗费下去了。

　　事实证明，立法过程中，部门权力离得越远，公众的声音表达得越充分，法律就越公正。但是，由于部门利益的天然优势，他们的利益诉求更容易得以充分表达，而公众的话语权则常常被边缘化。立法要公正，就应该推行立法听证制度，搭建一个公开的平台，让不同的利益主体公平地展开博弈，以提升立法质量和立法的公正性。同时，构筑立法审查制度，审查立法的合宪性，以使立法避免权力寻租，更充分地体现民意。

　　把200万封邮件卖给废品站邮局被索赔3000万元

　　在四川绵阳第二中级人民法院，一起200万封邮件被毁案引起了公众的关注。原告四川星河建材公司将四川省邮政局和绵阳市邮政局一同列为被告，提出高达3000万元的索赔标的，而邮政方却以《邮政法》规定“平常邮件的损失，邮政企业不负赔偿责任”为由拒绝赔偿，同时拒绝民事调解。由该案透视出的现行邮政体制的弊端，及邮政改革和期望修改后的《邮政法》早日出台的呼声，再次成为社会关注的热点。

　　信件丢失破损严重 英皇家邮政面临千万罚款

　　据英国“邮政行业监管委员会”2月10日公布的数字，由于英国“皇家邮政”未能充分履行其营业特许中关于保护邮件的规定，2004

　　至2005年间共有1460万封通过皇家邮政寄出的信件丢失、破损和被盗，为此皇家邮政正面临着1140万英镑的罚款。

　　英国邮政行业监管委员会主席奈杰尔·斯塔普莱顿在当天的一份声明中说，皇家邮政的基本工作就是通过适当的程序保证顾客的邮件传递，信件丢失、破损和被盗都属违约，皇家邮政显然要为此负责。

　　私人信件被拆开 贴到胡同墙壁上

　　一封关于著名雕塑家程允贤逝世的信件被人拆开后，张贴在后海弘善胡同的12号住户家对面的墙上。当地居民称，该信件的收信人为北官房的裴先生。地安门邮局投递科付主任表示，出现该情况的原因还不清楚，他们将尽快派人处理。