政府工作报告（五）

　　(五)提高人民生活水平，建设和谐淄博。按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，坚持从最广大人民群众的根本利益出发谋发展、搞建设，切实保障人民群众的经济、政治和社会权益。把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，实施积极的就业政策，建立和完善多层次的职业技能培训体系，积极推进城乡统筹就业。“十一五”期间，城镇登记失业率控制在4%以内。建立和完善覆盖城乡的社会保障体系，切实提高社会保障能力。坚持以人为本的发展理念，扎扎实实地为人民群众办实事、

　　三、2006年经济社会发展的目标任务和工作重点2006年是“十一五”发展的第一年，开好局、起好步至关重要。考虑到与“十一五”规划目标相衔接，建议2006年经济社会发展的主要预期指标是：全市生产总值增长12%；地方财政收入增长16%；规模以上固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长13%；城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%、8%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在5.5‰以内。着重抓好以下九个方面的工作：(一)扎实推进社会主义新农村建设。要立足实际，尊重农民意愿，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，有计划、有步骤、有重点地推进社会主义新农村建设。积极调整优化农业结构。坚持调新调优原则，大力发展畜牧、蔬菜、林果三大产业，提高农业综合生产能力。加快推进农业标准化生产，健全农产品质量检测和畜牧防疫体系，扶持农产品品牌建设，发展高产、优质、高效、安全、生态农业。以建设区域性特色农产品生产加工中心和产业化基地为目标，进一步完善落实各项补助奖励政策，集中培植壮大50个农业产业化龙头企业，规范发展各类农村合作经济组织，形成龙头带基地、基地带农户的良性发展格局。大力发展农村公共事业。进一步强化政府对农村的公共服务，抓好重点水利工程建设和农田水利配套建设，继续搞好大中小型水库除险加固和骨干河道治理，完善防洪除涝工程体系。加快实施村村通自来水工程和农村清洁能源利用步伐，促进农村生态建设。进一步加大扶贫开发力度，重点搞好整村推进的开发式扶贫。大力发展农村教育、卫生、文化事业。提高农村卫生保健水平，完成400处村卫生室改造和6处偏远乡镇卫生院改貌，启动16处重点乡镇中心卫生院建设。扩大新型农村合作医疗试点，进一步提高保障水平，扩大报销比例，提高报销限额。加快区县文化馆、图书馆和乡镇文化站、村文化室等农村公共文化设施建设，实施村村通广播电视工程。加快小城镇规划建设。全面展开镇村规划修编工作，探索实行整建制城镇化和中心镇、中心村集约建设等有效模式，积极推进合村并居。深化户籍制度改革，逐步建立城乡统一的户籍制度、劳动就业制度。深入开展“阳光培训”、绿色证书和新型农民科技创业培训，增强广大农民致富创业的能力。今年力争培训2万人以上。加强组织引导和信息服务，切实维护和保障进城务工农民合法权益，促进农村劳动力规范、有序转移。全面落实农村各项政策。在稳定土地承包关系的基础上，按照“依法、自愿、有偿”的原则，搞好土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。继续落实好粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴等支农、惠农政策，广泛开辟农民增收渠道，千方百计增加农民收入。严格执行农民负担“一票否决”制度，确保农民负担不反弹。继续深化农村税费改革，健全失地农民生活保障机制，认真探索农村税费改革后化解乡村债务、壮大集体经济基础的措施。

　　(二)努力提升工业竞争力。紧紧围绕调整优化结构，转变增长方式，着力抓好四项重点工作。一是大力增强企业自主创新能力。充分发挥现有国家和省级技术中心的示范带动作用，引导鼓励更多的企业建立技术中心、工程技术研究中心或博士后工作站。加快科技创新研发、科技中介服务、科技成果转化及创业孵化“三大平台”建设，促进科技资源整合和共享，不断提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力，重点在新材料、精细化工、新药和电子信息、光机电一体化、新能源等领域，实施一批科技攻关项目。二是加快骨干企业、重点项目和园区发展。继续组织实施工业“双百工程”，完善政策措施，促进百强企业尽快做大做强。按照“规划一批、在谈一批、在建一批、投产一批”的思路，持之以恒地抓好重点项目建设，集中抓好齐鲁石化石油焦造气、东岳离子膜产业化、山玻日产600吨防紫外线汽车浮法玻璃深加工等一批重点项目建设，力争有4家企业销售收入过百亿、10家企业过50亿、50家企业过10亿。深入实施名牌带动战略，力争新创国家、省级名牌50个以上，引导企业搞好品牌运作，实现品牌增值。以淄博高新区、齐鲁化工区、东岳国际氟硅材料工业园等为重点，坚持特色化、专业化、集群化、集约化方向，大力提升园区建设和发展水平。三是努力拉长产业链，提高配套能力。把拉长产业链作为调整产业结构、提升产业素质的重要一环，认真、专业、务实地摸清产业底数，搞好规划和协调，研究制定切实可行的扶持政策，积极加以引导，充分发挥比较优势，依托现有产业资源，搞好产品的再加工、深加工，大力发展下游产品和终端产品。同时，通过为主导产业、骨干企业搞好配套，提高产业的关联度。四是积极推进产业转移。在抓好主动承接发达国家和地区高技术含量、高附加值产业转移的同时，从我市经济发展的阶段性特点出发，认真研究我市具有一定比较优势但能源消耗大、资源依赖性强的企业，向现有资源优势地区寻求合作转移这一重大战略课题。从转变观念入手，搞好信息引导，典型示范，制定扶持政策，严格能耗、环保、安全生产标准，推动产业转移工作平稳有序展开。