评论：“两会”的立法期待

　　作者:刘武俊

　　作为立法学专业背景出身的学者，我自然几乎对每一届的“两会”都充满期待，今年也不例外。

　　高质量的议案或提案是检验人大代表、政协委员参政议政水平的重要载体。提交涉

　　动辄呼吁立法的确成为近年来“两会”的一大时尚，几乎每年的“两会”都会涌现出大量涉及立法的议案或提案，其中不乏切实可行的高质量立法动议，但也不乏明显非理性立法冲动的议案或提案。提案人的初衷往往是好的，立法动议却是缺乏深思熟虑、过于夸大立法功效的，因而这类议案或提案显然是弊大于利，实际上是盲目夸大立法功效的“立法依赖症”的症状。

　　当然，提交涉及立法的议案或提案自然是人大代表、政协委员的权利，也是参政议政的具体形式，但立法动议权的行使要严谨、认真和慎重，不能不用，也不能滥用，更不能蜕变为作秀出风头的工具。

　　那些基于非理性的立法冲动而盲目夸大立法功效的标新立异的议案或提案，只能说明提案者立法素养、参政议政水平的尚欠成熟。我希望人大代表、政协委员每份涉及立法的议案或提案都是经过深思熟虑、深入调研的，并且立法内容要符合立法规律，少一些盲目夸大立法功效甚至有作秀出风头之嫌的标新立异的议案或提案。

　　希望“两会”的立法质量进一步提高。法律是关乎国计民生的公共产品，立法不单纯是个数量问题，更是个精益求精的质量问题。代表委员要树立立法精品意识，让每一届“两会”审议的重要法律都成为立法的精品。这就要求做好前期的立法调研，“两会”期间广泛深入的民主审议和后期的公布草案征求意见等。

　　希望进一步提升人大代表、政协委员的立法能力。人大代表其实是重要的立法角色，担负着提交立法动议、审议合格表决法律草案等重要的立法职能，因此必须具备良好的立法素养和较高的立法能力。当然，立法能力的提升不可能一蹴而就。我建议从优化人大代表的结构上入手为提升立法能力创造条件，适当增加律师、记者这几类贴近民众，了解社情民意的职业角色的代表比例。

　　另外，我建议重视人大代表有关立法理论和实务的教育培训，提升人大代表立法的职业化程度，使人大代表的立法能力得到可持续性提升。立法属于专业性较强的工作，人大代表有必要接受比较系统的立法理论和实务培训。建议除全国人大常委会和地方人大常委会建立相应的人大代表培训中心外，还可考虑充分利用高校丰富的师资力量，与有关高校合作建立若干高水平的人大代表培训基地。在我看来，提升人大代表的受教育待遇比提高人大代表的生活待遇更有现实意义。

　　希望人大代表、政协委员的立法素养越来越好，立法能力越来越强，立法质量越来越高———这就是我对“两会”殷切的立法期待。

　　来源：文新