连续3年价格大幅波动　广东化肥何时不受掣肘

　　由于化肥关系到粮食安全和农民利益，国家去年出台紧急通知，提出建立中央和地方两级化肥储备制度，要求尽快建立化肥供应的省长负责制。目前国家已建立中央化肥储备制度，浙江等10多个省份也已相应建立省级化肥商业储备制度。据测算，建立省级化肥商业储备制度，财政支出只需几百万元。广东有必要尽快建立该储备制度。

　　“最近农民们都很高兴，因为化肥价格降了，从去年最高位的2100元/吨降到1800元

　　化肥大降价农民高兴，但大升可就苦了。记者从有关部门了解到，我省化肥供销存在不少问题，而广东也一直没有建立化肥商业储备体系。广东化肥市场已连续3年出现价格大幅波动。

　　现象:化肥价格急升急降

　　业内人士告诉记者，广东化肥市场自1998年实行完全市场化以来，大多数年供求相对稳定。但是，自2003年以来，市场波动性的特点开始显现。尿素市场批发价格急升急降，并呈现逐年上升趋势。

　　2003年10月至12月，尿素批发价由1280元/吨升到1600元/吨；2004年6月至8月，由1500元/吨升到1900元/吨；2005年6月至7月，由1750元/吨上涨到1980元/吨。进入零售市场的价格也水涨船高。

　　经营化肥连锁销售的惠州市供销社主任黄江晋向记者介绍，为了避开春运运力不足这个周期，化肥批发商多是提前在入冬进货，冬储春卖。这样就要占用采购及仓储的资金，加上运输周转等问题，批发商们多是按预期的销售量进货，市场缺乏平抑价格起伏跌荡的必要储备。

　　原因:生产运输均存掣肘

　　据调查，导致我省化肥价格起伏跌荡的主要原因有三大方面。

　　一是广东化肥生产能力缺乏，严重受制于人。我省是用肥大省。统计显示，2003年全省使用化肥643万吨，其中氮肥247万吨，磷肥162万吨，其他化肥234万吨。但是，我省化肥生产能力非常缺乏，自广氮厂破产关闭、广石化厂尿素停产装置拆除后已没有尿素厂；目前仅有3间小型的氮肥厂碳氨年产量只有20万吨；磷肥产量仅在100万吨左右，而且生产原料也全部依靠外省调入；其他化肥的生产原料也要从省外调入或国外进口。

　　二是国内运力不足，旺销季节化肥供应不上引起价格波动。我国化肥生产地主要在华中、西南和西北地区，地区之间化肥调拨主要由铁路运输。统计数据表明，目前全国各地向铁路部门申请车皮数量，由过去的日平均16万辆猛增到28万辆，但是铁路实际运输能力满足不到10万辆。因此，在化肥旺销季节，因铁路运输“瓶颈”问题，化肥往往不能及时运到我省，容易造成局部地区脱销断肥。事实也证明，过去3年化肥价格巨大波动很重要的原因，就是由于我省库存不足，所定购的货源不能及时调入所致。

　　三是化肥销售面广、环节多，政府限价难实行。我国实行化肥市场化以后，为了保障市场稳定和农民利益，对出厂价和流通企业销售价格设置上限。但是业内人士反映，对流通企业的销售限价是基于全年的平均水平，在销售旺季流通企业有很大自主权决定销售价格。对于终端销售商，由于化肥终端销售直接到农户，涉及范围广，交易票据缺乏，销售价格几乎完全取决于供需情况，政府的限价几乎不起作用。

　　根据我国入世时所签署的协议，我国将在今年底对外放开化肥市场，外资允许进入化肥流通和销售领域，国外化肥的进口配额将取消。由于国外化肥价格不受我国政府控制，政府对化肥供应以及价格的控制力必定削弱，化肥市场的不确定性将会增加。

　　对策:化肥储备企业运作

　　广东省供销社主任颜学亮认为，政府必须建立市场应急机制，以保证化肥供应的稳定性。

　　省级化肥商业储备制度具体如何操作？有专家建议“淡季储备、企业运作、政府补贴”。

　　生产用肥主要在春耕期。淡季储备可以从前一年的10月至12月平均购进，此时处于淡季，化肥价格相对较低，同时铁路运输稍为宽松。在用肥旺季的春耕、夏耕期间，我省一旦出现化肥价格过度上涨现象，可以随时动用化肥储备以稳定市场。

　　所谓企业运作，即确定省级化肥储备种类和数量后，可以通过招标或其他方式交由有一定规模和管理水平的农资公司具体运作，进行储备。化肥储备的费用，主要由银行贷款利息和仓储费用两部分组成，建议政府进行财政补贴，可以补贴银行贷款的利息，也可以按照每吨定额进行包干。据了解，我省每年需要储备化肥的数量为10万吨左右，按当前利率来计算，政府需要补贴的费用大概为四五百万元。

　　本报记者郭逸晴

　　通讯员陈子穗林少俊