近两亿农民已不住在农村

　　据新华社北京电（记者姚润丰、董峻）中央财经领导小组办公室副主任陈锡文22日说，今年将在全国范围内彻底取消农业税，为避免出现农民负担的“倒逼现象”，国家将采取三大举措遏制农民负担卷土重来。

　　建立涉农收费的公示制度

　　陈锡文在国务院新闻办召开的关于建设社会主义新农村的重大历史任务新闻发布会上说，第一个重要措施是，增加中央和省市政府的财政对农村基层的转移支付。今年中央政府为农村税费改革给基层的专项转移支付达780多亿元。省、市两级政府对农村基层的转移支付预计达250亿元左右，两项合计超过1000亿元。

　　第二，通过转变乡镇政府职能，精简机构和人员，把无效的开支挤压出去。今年中央一号文件明确指出，创新乡镇事业站所运行机制，精简机构和人员，5年内乡镇机构编制只减不增。

　　第三，针对农民负担可能反弹的情况，中央政府已明确要求建立四项制度：建立涉农收费的公示制度，到底收多少钱，什么钱是可以收的，必须向农民公示。建立农村学校收费的一费制，从今年开始，西部地区的省份将全部免除农村义务教育学生的学杂费，明年开始全国都实行这项制度，教育收费重的问题可望得到解决。建立减轻农村基层组织负担过重的制度，如建立农村基层组织订阅报刊费用限额制度等。建立加重农民负担案件相关领导人责任追究制度。

　　“相信通过这几方面的建设，再加上推行农村基层民主，实行村务公开的制度，对于农民负担反弹的问题，我们有信心遏制住。”陈锡文说。

　　新农村建设将继续减少农民

　　“有近两亿农民由于劳动就业的流动以及行政区域变化，实际上已经不住在农村了，这个过程今后还会继续下去。”陈锡文说。

　　陈锡文解释说，从户籍管理的角度来看，中国的农村人口现在有9.4亿；从现实的居住地统计，按这个标准现在真正长期居住在农村的农民为7.5亿左右。可以发现近两亿农民已进了城。从国家有关部门公布的统计数据来看，农民数量正在逐步减少。“随着新农村建设的推进，农民数量还会继续减少。”

　　他同时想说明两点：第一，不是说所有离开农村的农民都有机会或者是受政府鼓励进入大城市，因为大城市的基础设施和就业条件毕竟很有限。“因此中央政府提出，既要保障进入大城市工作的农民工的权益，也鼓励农民就近转入非农产业就业。”

　　第二，尽管农民的比重在不断下降，但是由于中国人口的巨大，即使过了二三十年，那时候中国城市化率提高到60％，在农村还会有大量的人口，也必须进行新农村建设。

　　小城镇户口实际上早已放开

　　“小城镇的户籍实际上早就已经放开了。”陈锡文说，公安部在2002年就作出过明确的规定，对于进入小城镇和县级市的市区的农民，只要他有稳定的居住地，有稳定的就业或者稳定的收入来源，就可以根据他自己的意愿举家迁入或者个人迁入。目前有不少地级市和省会城市也在推行基本放开的户籍制度，如河南郑州、浙江湖州等。

　　“户籍制度改革之所以不由中央政府统一规定，而允许各地根据实际情况推进，关键是在过去的计划经济体制下，户籍制度附加了很多带有利益性的东西。”陈锡文说，但是在改革的过程中，这些东西在慢慢地剥离，“我了解到有些农民，当然不是全部，对城市户籍并不大感兴趣。很重要的原因是现在办了城市户口也没有人给你分配住房，没有人保障你的就业，也没有人保证你可以进入城市的社会保障。所以有农民说，即使再便宜，让我花钱买一张没有用的纸也不买。”陈锡文表示，户籍制度改革将会逐步推进。

　　农民不满“拿着镰刀锄头上电梯”

　　陈锡文说，建设社会主义新农村具有非常明显的时代特征，目标和任务是全面、系统、完整的，不能片面理解为单纯的新村庄建设。

　　陈锡文还说，最近有些地方提出建设农村的小社区，把一些村合并到一起，涉及农民要搬家、老房子要拆掉建新房，这种现象在各地差别很大的情况下不能一概而论、推而广之。

　　“即使有经济条件，也要考虑到法律赋予农民的权利。农民的宅基地是依照法律规定审批给他长期使用的，往往农民就在他的宅基地附近还有承包地，这涉及到一系列的法律问题。”“我看到一些地方建了十几层或者二十几层的高楼，农民坐电梯上下楼，拿着镰刀、锄头，很不方便。另外农民可能还有一些秸秆等要堆放，有的还要养家禽、家畜。”陈锡文说，农民的居住条件要体现农业特色、农村特色，要方便农民生产生活。所以新农村建设一定要让农民得到实惠，如果新房建完了很漂亮却不方便，农民不会满意。

　　建设新农村五大机制

　　据新华社电陈锡文表示，建设社会主义新农村的根本途径是要按照科学发展观的要求，统筹城乡经济社会发展。围绕这一基本途径，关键是要建立五大机制：

　　一、“工业反哺农业、城市支持农村”的长效投入机制。无论是财政支出还是国家固定资产投资，以及各个金融机构贷款发放的投向，都应该逐步增加，并且形成支持农村的长效机制。二、党和政府各部门合力、协调促进农村经济社会全面发展的工作机制。三、引导农民在国家政策扶持下发扬自力更生、艰苦奋斗，依靠自己辛勤劳动建设自己幸福家园的激励机制。四、引导全社会力量支持新农村建设的参与机制。五、建立逐步改变城乡二元结构的经济和社会管理体制。

　　陈锡文说，和不少国家一样，在工业化、城镇化初期，我国也需从农业、农村中积累发展资金，因此城乡发展差距逐步扩大。当工业化、城镇化发展到一定阶段，如果不及时调整发展战略，促进农业农村更快发展、农民收入更多增长，就必然会影响经济社会发展全局，影响我国全面建设小康社会和现代化目标的实现。