政策举措总关农

　　措施之一：增加中央和省市政府的财政对农村基层的转移支付。今年中央政府为农村税费改革给基层的专项转移支付达780多亿元。省、市两级政府对农村基层的转移支付预计达250亿元左右，两项合计超过1000亿元。

　　措施之二：通过转变乡镇政府职能，精简机构和人员，把无效的开支挤压出去。今年中央一号文件明确指出，创新乡镇事业站所运行机制，精简机构和人员，5年内乡镇机构编制只减不增。

　　措施之三：针对农民负担可能反弹的情况，中央政府已明确要求建立四项制度：建立涉农收费的公示制度，到底收多少钱，什么钱是可以收的，必须向农民公示。建立农村学校收费的一费制，从今年开始，西部地区的省份将全部免除农村义务教育学生的学杂费，明年开始全国都实行这项制度，教育收费重的问题可望得到解决。建立减轻农村基层组织负担过重的制度，如建立农村基层组织订阅报刊费用限额制度等。建立加重农民负担案件相关领导人责任追究制度。

　　把握“五个五”建设新农村

　　中央提出建设社会主义新农村，是既把它作为一个长期发展的方向、又把它作为一项紧迫的现实工作任务。当前对新农村建设的目标、任务和原则要求要把握好“五个五”：

　　中共中央十六届五中全会提出的五句话：生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主。

　　五个必须坚持：坚持以发展农村经济为中心；坚持宪法规定的农村基本经营体制不动摇；坚持以人为本，着力解决农民群众生产生活中最迫切的实际问题；坚持科学规划，因地制宜、分类指导；坚持调动各方面积极性，依靠农民群众的辛勤劳动、国家扶持和社会力量广泛参与。

　　“五要五不”：要讲究实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主协商，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。

　　五大目标：农村生产力发展，农民生活水平提高，农村基础设施改善，农村社会事业发展，基层民主政治建设继续推进。

　　围绕科学发展观确立五大机制

　　建设社会主义新农村的根本途径是要按照科学发展观的要求，统筹城乡经济社会发展。围绕这一基本途径，关键是要建立五大机制：

　　——“工业反哺农业、城市支持农村”的长效投入机制。无论是财政支出还是国家固定资产投资，以及各个金融机构贷款发放的投向，都应该逐步增加，并且形成支持农村的长效机制。

　　——党和政府各部门合力、协调促进农村经济社会全面发展的工作机制。“我们党和政府的部门是相当多的，不能说哪个部门只为城里设，所有部门要明确自身在新农村建设中都有自己的责任和任务。”陈锡文说。

　　——引导农民在国家政策扶持下发扬自力更生、艰苦奋斗，依靠自己辛勤劳动建设自己幸福家园的激励机制。

　　——引导全社会力量支持新农村建设的参与机制。

　　——建立逐步改变城乡二元结构的经济和社会管理体制。

　　（综合新华社2月23日电）

　　2006年西部地区农村义务教育阶段学生将全部免除学杂费，对其中的贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费，2007年在全国农村普遍实行这一政策。图为昔日在街头擦鞋的克丽努尔（前左）如今在乌鲁木齐市第二十八小学上学。他的学杂费由当地教育部门全部免除。新华社发