市民维权意识日益增强　去年民告官胜率逾三成

　　本报讯（记者何可）最新公布的2005年郑州市行政诉讼及行政复议案件情况表明，“民告官”案件中原告胜诉的比例超过三成。通过行政复议渠道“民告官”的申请中，对公安部门的相关处罚决定不满的为489件，超过总数的一半。

　　■“民告官”胜率逾三成

　　根据郑州市政府法制局统计，2005年，郑州市各级行政机关共应诉686件，受理行政复议案件879件。“同2004年相比，去年郑州市各级行政机关的应诉案件增幅在7％。”郑州市政府副秘书长、法制局局长王庆堂说。

　　“民告官”三成的胜率并不意味着输掉了七成官司，因为还有百余件案件被撤销，这些被撤销的案件被行政机关内部纠错，实质上也表示“民赢”。

　　从部门角度分析，复议案件中列前三位的分别是：公安、土地和劳动。其中公安部门案件489件，占55％。行政诉讼中，列前三位的分别是：房产管理部门、公安、行政执法局。值得注意的是，尽管案件中有一半涉及公安部门，但与以往60％、70％的比例相比，已有所下降。

　　■“民告官”折射官情民情

　　行政诉讼、行政复议已成为“民告官”的两种主要渠道，成为公民保护自身权益和监督行政权力的重要手段。行政诉讼是老百姓到法院告，行政复议是到政府告。

　　郑州市政府法制局提供的一份数据表明：从1989年《中华人民共和国行政诉讼法》实施以来，郑州的“民告官”案件一直居高不下，政府职能部门的一审平均败诉率曾超过50％。这两年，由于行政机关依法行政水平提高，行政机关的败诉率也逐年下降。郑州市中级法院行政庭庭长李金山说，败诉的原因主要是程序违法，行政行为严重违法的案件已不多见。

　　金水区法院一位负责人指出，过去，老百姓不会告、不敢告、不愿告，怕打行政官司，法院也不敢大胆受理“民告官”案件。如今这种情况已经得到改观，老百姓的诉讼意识普遍增强。

　　郑州市政府法制局复议处处长柴青说，“民告官”申请量的增加，显示了市民法律意识和维权意识明显增强。同时也从一个侧面显示出部分行政执法人员的执法水平，仍然没有跟上依法行政的进程，有待提高。

　　河南天新律师事务所律师王彦召说，按现行的诉讼费收取制度，原告胜诉后退款极其麻烦。加之有的当事人还要聘请律师，支付一定的误工费、交通费等。因此，越来越多的郑州人开始采用行政复议这一“民告官”的方式维权。9