守法的高成本与违法的低成本

　　2月13日，北京市工商局网站上公布今年1月的广告监测报告显示，烟草类广告仍以100％的违法率占据榜首，而法律服务和轿车广告也首次进入违法前十名行列，涉嫌违法率分别为1．45％和0．05％。

　　值得注意的是，连法律服务行业的违法广告也开始泛滥，这不由得让笔者感到担忧。很明显，法律服务行业的从业人员，应该对《广告法》等相关法律有着充分的了解。但又

　　法治也有成本。从静态看，法治成本包括立法成本、守法成本、违法成本和执法成本。在社会生活中，当人们用很少的成本，甚至不付任何成本，一举手、一投足间就可以守法，人们通常不会选择违法。但如果守法成本很高，甚至高到超过违法要承担的后果，人们通常就不会选择守法，甚至不惜违法。

　　就法律服务行业而言，在媒体上刊登违法广告能为他们带来更多的客户和利润，而这些多余的利润，与他们的违法广告被查处后所要承担的违法成本相比，却要高出很多。于是，在经济利益的驱动下，他们当然会选择刊登违法广告。同时，这里也存在一个道德陷阱：违法的人能够获得更多好处，遵纪守法的人只会越来越少。

　　从另外一个角度看，法律服务行业之所以有如此大的“市场空间”，则与其客户（公众）的守法成本过高有关。按照等价交换原则，公众所获得的法律服务正是其守法（打官司）成本的一部分。公众的守法成本越高，法律服务行业的相对违法成本则越低。在目前公众守法成本普遍较高的情况下，法律服务违法广告率节节攀升也就不足为怪了。

　　事实上，由于现行的广告法规的不完善，造成了打击违法行为的效果较差。此外，现行法规还存在着规范性条款不健全、操作性差等问题。同时，我国现行的广告监管体系也为违法广告的出现埋下隐患。

　　这就涉及到了立法成本与执法成本的问题。现行的《广告法》等相关法规已经不能适应社会发展的需要，因此需要予以修订或制定新的法规替代。当然，这可能会触动相关职能部门的利益，但这都是立法所必须付出的成本。同时，还要加大执法投入，提高执法效率，以提高打击违法行为的机会成本。

　　法治的高水平要求立法和执法的高成本，但在立法和执法高成本的同时，公众守法成本却会更低，而违法的成本则会更高。在这种情况下，知法犯法的现象也就会越来越少了。⑤3

　　□刘义昆