法律该怎样助推新农村建设

　　建设社会主义新农村，是我们党在深刻分析当前国际国内形势、全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从党和国家事业发展的全局出发确定的一项重大历史任务。然而，如果没有和谐与稳定的农村社会环境，就不可能建成新农村。因此，在政策支持、资金投入的同时，法律还应该在新农村建设中有所作为。

　　加大普法力度

　　案例

　　这是一起因栽树引发的伤害案。

　　2005年3月18日下午4时许，夏邑县一村民黄省良与同村村民黄某因栽树发生纠纷，并引起两家人争吵和厮打。黄某的弟弟黄战秋同黄省良对打，黄战秋遭重伤，后经抢救无效于3月20日死亡。经法医鉴定，黄战秋头部受钝性暴力作用致颅脑损伤死亡。案发后，黄省良向公安机关投案自首。

　　2006年1月24日，夏邑县人民法院公开开庭审理了这起故意伤害案。

　　法院审理后认为，被告人黄省良故意非法损害他人身体，致被害人重伤后死亡，其行为构成故意伤害罪，依法判处黄省良有期徒刑10年，并赔偿被害人家属医疗费、护理费、丧葬费、死亡赔偿金等费用共计5万多元。声音

　　王国玺（扶沟县委副书记）：在农村，因为一件小事引发的纠纷很多，有的甚至因为一棵树、一条路、一句话就酿成血案。为什么？主要是因为许多农民的法律意识还比较淡薄。

　　没有和谐与稳定，就不可能有新农村。在一个矛盾丛生、纠纷不断的环境里，是不可能建成新农村的。因此，要建设社会主义新农村，前提是要保持农村的和谐与稳定；而保持农村的和谐与稳定，就必须加大普法的力度，增强农民知法守法的自觉性。

　　不可否认，全民普法教育搞了这么多年，广大农民的法律意识普遍增强，但仍存在不少问题。主要表现在：普法的广度和深度不够，不少地方还存在死角；普法缺乏连续性，很多地方只是搞一次法制教育活动，就再也没有下文了；普法形式单调，缺乏多样性……

　　所以，要建设社会主义新农村，首先应加大对农民普法的力度，把普法教育与构建和谐社会结合起来、与农民的致富活动结合起来，增强普法的广度和深度，使广大农民在法律规范的范围内劳动和生活。

　　用法“管”好村干部

　　案例

　　近日，舞钢市人民法院依法对舞钢市杨庄乡水田村党支部原书记任某贪污、挪用公款一案作出一审判决，以贪污罪、挪用公款罪数罪并罚，判处其有期徒刑11年。

　　法院审理查明，1996年—2000年期间，任某利用职务之便，先后4次从杨庄乡土地所领回石漫滩水库占地补偿款94300元，并将其占为己有。1997年，任还利用掌握村里的土地补偿款的便利条件，先后贪污公款共计121029．04元。另还查明，1998年，任借给村里农户发放土地补偿款之机，挪用上级拨付的土地补偿款66827．10元用于他人和本人做生意。

　　声音

　　翟晓宾（登封市副市长）：社会主义新农村，需要在党和政府的领导下，经过多方面的努力才能建成。这，既需要政策的支持，还需要资金的投入，更需要农村广大干部群众的主观努力。尤其是村干部，在新农村建设中起着重要作用，因为他们不仅要带领广大的农民去干，很多工作也需要靠他们去落实。

　　“村看村，户看户，群众看的是干部。”如果村干部胡作非为、违法乱纪，广大农民就不可能有建设新农村的激情和热情。因此，管好乡村干部，使他们知法守法、清正廉洁、依法办事，才能保证新农村建设的顺利进行。为此，要重点抓好村干部的学法用法，不断提高乡村干部的法律知识水平和依法办事能力。健全落实村党支部民主议事、民主决策、民主管理等制度，引导村委会落实好民主自治的方针政策、法律法规，依法解决好村里的各种问题，使村干部在新农村建设中真正起到带头作用。

　　严打刑事犯罪

　　案例

　　那是2005年8月9日的深夜，南召县农民岳保伙同郝某、聂某、王某（三人均已被判刑）窜至南召县四棵树乡雁门村王某家，趁王某家人熟睡之机，盗走三头耕牛。他们并没有就此罢手，次日夜里，四人又潜入南召县南河店镇柒树园村朱某家，用同样的手段盗走一大一小两头耕牛。

　　接到报案后，南召警方经过侦查，将岳保抓获。经南召县价格认证中心鉴定，岳保等人盗窃的耕牛价值总计4670元。

　　2006年1月10日，南召法院公开开庭审理了这起盗窃耕牛案。法院审理后认为，被告人岳保以非法占有为目的，结伙窃取他人财物，数额较大，其行为已构成盗窃罪，判处岳保有期徒刑1年，并处罚金1000元。声音

　　许大刚（周口市公安局局长）：新农村建设，需要一个安定的社会环境。而目前，影响农村稳定的因素很多，其中一个最主要的表现就是“两抢一盗”等刑事案件频发，所以，政法机关一定要严厉打击各种刑事犯罪活动，为新农村建设创造一个稳定的法制环境和社会环境，这一点非常重要。

　　一头耕牛，对城里人来说不算什么，可对农民来说，它却是全家的主要劳力和家产。耕牛被盗，农民失去的不仅仅是一份家产，还有他们对社会的信心。还有入室、拦路抢劫杀人，陷入痛苦的不止是一个家庭……所以说，农村刑事案件的发生，不仅严重影响了农民的生产和生活，还影响了他们建设新农村的热情，阻碍了新农村建设的步伐。

　　针对这种情况，建议各级党委、政府进一步加大农村社会治安综合治理的力度，构建严密的社会治安防控体系，严防各类刑事案件的发生。同时，对已经发生的刑事案件，公安机关要加大侦破力度，力争发一起、破一起，决不让犯罪分子逍遥法外，以震慑犯罪，增强广大农民的安全感和建设新农村的信心。

　　完善相关法律制度

　　案例

　　现年39岁的刘石头是光山县农民，为了改变家里的经济状况，2005年9月，他来到郑州一家建筑工地打工。可3个月过去了，他没有拿到一分钱的工资。今年1月11日，无奈的刘石头将建筑公司起诉到了法院。

　　新安县农民张山林今年已经50岁了，前几年，靠种植蔬菜，他家脱了贫。但令他没有想到的是，前年，妻子得了一场大病，花光了家里仅有的5万元积蓄，他又向亲戚朋友借了3万元。后来，妻子的病治好了，可他家又返贫了，因长时间没有还钱，别人还把他告上了法庭……

　　声音

　　王光辉（河南检察官学院）：建设社会主义新农村是一个系统工程，仅仅投入一些钱是不够的。从法律角度讲，关键是要通过完备的法律与制度，使农村、农民、农业获得长久的发展空间和动力。因此，目前需要完善相关的法律制度来助推新农村建设。

　　首先，应出台农民工权益保障法。外出打工，是农民致富的一个重要渠道。目前，全国有2．5亿农民工，他们为社会的发展做出了重大贡献。可作为一个特殊群体，农民工的正当权益经常遭到侵害，一些农民工长时间得不到工资，就是一个明显的例子。

　　其次，完善相关法律制度，解决农村公共投入不足的问题。目前，这主要表现在教育、卫生以及基础设施等方面，严重影响了农民的生产和生活。农民因病致贫、因病返贫的现象就是一个例子。所以，国家除加大这方面的资金投入外，还应制定相关的法律制度，明确相关主体在农村公共投入方面的责任。并通过一定的奖励机制，鼓励社会各界投资农村的教育、卫生和基础设施。

　　再次，防止新“三无”农民的出现。随着城镇化进程的加快，一些地方大量占用农民耕地，而耕地被占用后，一些农民又没有相应的社会保障，成了“种田无地、就业无岗、社会无份”的新“三无”人员。因此，国家应完善相应的法律制度，完善农民的社会保障体系，以确保新农村建设的顺利进行。⑤3

　　□本报记者李东红

　　张燕军摄