下游保护难敌上游排污

　　本报讯（记者王洪伟、刘旦通讯员沈提安）近年来，随着珠三角地区经济结构和产业结构调整，一些污染大的企业都纷纷向成本低廉、环保要求低、急不可待引进外来企业和资金的山区地区转移，但是省政协委员熊豪品、周永章等向省政协九届四次会议提交多份提案警告：珠三角污染工业逐步往山区、往水系上游地区转移，将大大加剧广东饮用水源水质危机。

　　洁净水库区被不适当开发

　　周永章说，保护饮用水源，防止污染向水系上游和山区转移，是广东现代化进程面临的最核心挑战之一。随着珠三角地区水环境治理力度的加强，一些对环境污染严重的企业在珠三角的生存空间变得越来越小，被迫转移出珠江三角洲地区，工业逐步往水系上游地区转移。

　　若干年后，珠三角地区可能会面临在其自身区域内的水环境得到改善的同时，却遭遇外围地区水环境恶化同等的危害。

　　周永章透露，由于广东市场意识浓郁，但相应的政策体系跟不上，许多洁净的水库区被开发为旅游景区，甚至被用于开发房地产。这给对未来饮用水源地的保护带来极大威胁和隐患。

　　他建议，各有关方面要高度重视饮用水源保护，彻底清查可能作为后备饮用水源的大型水库库区被不适当开发现象，确保后备饮用水源水质安全。

　　上游污染将是全局性的

　　熊豪品表示，目前，全省21个地级以上市都已分别划定了各自辖区内的饮用水源保护区，但是城市水源还是日趋紧张，在水质性缺水愈显严重的珠三角地区，远距离、跨流域调水已经成为解决城市水源问题的重要措施，广州去佛山取水，深圳去惠阳取水。同时，污染已有向山区转移的趋势，上游地区污染控制能力不足，“其污染将是流域性的和全局性的”。

　　熊豪品说，造成这种状况的重要原因是：广东省的饮用水源大部分是江河水，而大多数河流都是流经多个市县，城市生活饮用水源保护区的划定通常是由所在城市提出划定方案，报省人民政府批准。作为一个行政辖区，往往都把上游作为饮用水源地，下游安排企业排污，一个城市的下游往往就是另一个城市的上游。也就是说，由各城市自行划定饮用水源保护区往往出现本该划入本市饮用水源保护区的区域在上游城市的辖区范围内而无法划定，这部分本应保护的区域由于位于上游城市的下游而被用于安排污染行业。

　　建议设置流域管理机构

　　熊豪品说，由于水体的流动性，水环境有着供应的联合性、利用的多元多样性、地理的关联性等性质，以地理特征而不是行政区域特征的流域性特点极为突出。因此，在饮用水源环境管理中必须实行流域管理与行政区域管理相结合，根据水文因素与地区因素，改变各地分散采用因而常常互相冲突的饮用水环境管理政策，使管理工作由具有综合管理能力的一体化大组织，而不是不协调的小单位负责完成。

　　他建议，目前，当务之急是以正在制定的《广东省饮用水源水质保护条例》为契机，从全省出发，统一划定全省饮用水源保护区，明确各市在跨区域饮用水源保护区的职责。同时，加强市域之间的协作，建立合理的跨区域饮用水源地保护补偿机制，确保人民饮用水安全。同时，由省政府直接对饮用水源保护区设置流域管理机构，逐步建立和完善流域管理协调机制。该流域机构将成为流域水资源管理和污染控制的第一责任主体，具有在水资源和水环境领域监督、协调和检查各级地方政府的权力。