解读：经济发展　 用环境优化经济增长方式

　　夏光

　　如果我们把国家为了达到一定的环境目标而采取的对策和行动的总和称为环境保护政策，那么，《决定》为今后五年乃至更长时期的环保工作提供了十分清晰的政策路线图——把环境保护的政策目标、政策理念和政策措施整合成为一个有逻辑关系和有实施步骤的系统，明确指明政策实施的主体、责任和规则，形成了具有鲜明思想意义和实践意义的环境保

　　强调用保护和改善环境来优化经济增长方式，是《决定》的一个重要思想亮点。《决定》指出“加强环境保护有利于促进经济结构调整和增长方式转变，实现更快和更好地发展，有利于带动环保和相关产业发展，培育新的经济增长点和增加就业”，要“在发展中落实保护，在保护中促进发展”，这是一种对新型环境与经济关系的认识。为了实施这个思想，《决定》从促进地区经济与经济协调发展、大力发展循环经济、积极发展环保产业等方面做出了具体部署。《决定》在这个问题上的进展非常重要和关键，因为我们过去比较多地关注的是经济发展给环境带来了多大的压力，而现在我们应该把关注点更多地放在如何通过保护环境来改善经济增长过程，其中首先要科学地估算环境保护对经济增长方式的转变做出了多大贡献。

　　《决定》对于环境保护也具有非常重要的实践意义，这种意义主要反映在《决定》提供了一个系统的、具有规模效应的环境保护政策框架和行动方案。正像周生贤局长指出的，《决定》对未来5年到15年环保事业发展的宏伟蓝图进行了规划和部署，针对环保执法、体制、机制、能力等方面的突出问题提出了一系列破解之策。为了理解这个实践意义的重要性，我们需要提一下“巨国效应”这个概念。有经济学家指出，我国拥有十三亿人口和全国统一市场，这样巨量的人口和市场容纳能力，使我国有足够的可能性来建立结构齐全的经济体系并且不依靠国际市场也能形成持续的经济繁荣，这是那些人口小国所无法做到的，是一种特有的“巨国效应”。回到《决定》的实践意义上来，我们看到，由于我国的大国国情，《决定》实际上凝聚了非常深厚的来自全国各地各级环保工作的经验和信息，具有很高的含金量。这样一个综合性文件的出台，可以立即被全国各级环保工作所用，免除了各地再花费大量时间和费用去分别和重复地探索，可以节约大量资源。就是说，集中广泛的智慧，再反过来惠及大量人口，这个过程中实际上发生了两次巨国效应，这是《决定》最大的实践价值。我们身在中国已经习以为常，对这种巨国效应可能并未在意，但当我们看到环境保护的国家政策具有这样特殊的性质，就能理解为什么国家应该加强对环境保护政策的研究。

　　《决定》是与时俱进的事物，它并未终结一切途径。周生贤局长在总局党组会上要求密切关注国家大局，主动依据经济形势变化和社会进步中出现的新问题不断调整环保工作的方针和策略，研究规律，科学决策。这是要求在学习和贯彻《决定》的同时，也要研究和发展《决定》所代表的思想和政策体系。就目前想到的，这种研究和发展是否可先在三个问题上深入:一是国家的环境保护职能，即在中央提出用科学发展观统领经济社会发展全局的时代背景下，国家在环境保护方面的作用的发展，特别是国家承诺对于环境保护的重要作用。二是环境保护中若干重大关系，例如环境保护在国家政治中的地位，新时期环境与经济的关系，环境保护中“中央与地方的关系”和“政府与社会的关系”等。三是贯彻落实《决定》的具体措施和途径，包括如何把《决定》提出的各项任务进行分解、落实和监督的办法等。总之，用科学而非僵化的态度对待《决定》，我们就能发现还有大量具体深入的工作需要开展，通过这些工作可以使《决定》的思想和实践意义得到最大的发挥。

　　(作者系国家环保总局环境与经济政策研究中心主任)