东莞内外合作渐入佳境

　　从单一的资本引进，到实现科技合作、内外联销、联合反倾销等多领域、多层面的合作——

　　东莞内外合作渐入佳境

　　本报记者廖奕文林声蛟

　　2月15日，东莞市政府全体(扩大)会议，东莞市市长刘志庚论述完2006年工作意见后，是例行的与会官员代表发言，对外经济贸易局局长黎桥根的一席话格外引人注目。

　　黎桥根说，东莞企业要重新面对内外开放这一考验，包括引入企业的品牌度、内企应推动外企内销、科技内在合作、联合应对反倾销等等。浓缩其观点即：一种新型的内外企业合作关系浮出水面。

　　有业内人士认为，尽管此前有过许多对于内外企业合作的论述与政策，但像这样多层面、多领域的内外合作，还是第一次。

　　在此前召开的东莞企业走向国际研讨会上，一部《关于促进民营经济发展的若干意见》被披露，尽管这份文件还处于修改与完善阶段，但其目的仍然显而易见：促进本土企业进行海外投资，力争在更大范围、更大领域、更高层次上参与国际经济技术合作和竞争。

　　一位外经贸局工作人员透露，外经局局长在扩大会议的一番发言，指向的正是今年整个东莞的对外经济贸易工作的重点。

　　数年前已有“标兵”出现

　　4年前，作为东莞水利水电建筑企业的龙头，广东省水利水电第三工程局远赴老挝等东南亚等国家支援建设。数年后，三局拿到了国内水利水电建筑业的对外经济合作经营权，这意味着除了国内事务，该局还可以从事境外工程承包业务。

　　这只是东莞企业外扩的冰山一角，以纯品牌的拥有者东越服装在越南设立了代表处，同舟化工设立了香港公司等都是其中典范。当然，更具有借鉴意义的是，一批东莞本土家具厂外联内合，成为东莞家具业在反倾销浪潮中的主力。

　　事实上，早在2003年，“十五”规划进入到第三个年头时，市委书记佟星在外经贸局调研时，就提出了“把引进来与走出去更紧密地结合起来”，如何开展对内对外当时成为热门话题。

　　按照佟当时的构想，东莞必须加快园区招商导向的引导和控制，解决好现有小项目带来的各种负面影响；要求调整引资结构，结合镇区与香港，瞄准一些大的企业，实行专门项目招商；培育起一个更好与外资合作、消化吸收走出去的民营经济发展主体，多与大企业合作合资。现在看来，这番论述成为近几年东莞内外开放政策的原型。

　　在此背景下，东莞企业“走出去”的热情高涨。近年来，从CEPA到东盟到伊朗甚至南非，都有东莞民营企业走出去的足迹。比如40多名民营企业家赴港参加一系列针对CEPA服务业的商贸交流活动，15家企业参加广东省代表团赴南非、加纳考察投资环境，17家民营企业参加了“中国(广东)——伊朗贸易与投资洽谈会”。

　　与此呼应的是，越来越优质、越来越具影响力的外资企业进入东莞。在过去的5年里，东莞共签了158宗投资规模超1000万美元的项目，累计合同利用外资23.3亿美元；现有企业增资扩产势头强劲，占全市合同利用外资比率整整提高了20％，其中增资超1000万美元的项目累计196宗，累计合同增资3131亿美元。这其中又以500强企业、跨国公司和大型上市公司投资增长较大，至2005年底，世界500强企业中已有45家投资设立了72家外商投资企业，而多个外商投资研发中心的建立，更为东莞的产业升级提供了强大支撑。

　　内外合作需求日益凸显

　　以下是一组东莞市有关部门的统计数据：到目前为止，东莞共有外资企业1.5万多家，历年累计实际利用外资已达270多亿美元，外资经济占GDP总量的80％，占外贸出口的90％。

　　据外经贸局相关信息显示，自1978年开办第一家来料加工企业太平手袋厂以来，外源型经济一直占据着全市经济的主导地位，“尤其是近10年来，全市外商企业工业总产值占全市比重一直保持在八成左右。”

　　然而，就在外界津津乐道东莞外源型经济的发展模式时，一些问题也随之而来，比较明显的比如吸收外资金额增幅、项目平均投资规模以及对世界500强、跨国公司的吸引力明显落后于长三角的苏州、无锡、昆山等城市。

　　因此，要让东莞经济发展更上层楼，就要进行创新，其中包括对外招商引资模式的创新。2004年7月，市长刘志庚到东莞外经贸部门调研时，针对当时的招商引资形势提出了“加大三个力度”及实现“八大转变”的指示。

　　更值得关注的是，在刚过去的2005年，东莞市已经在招商引资工作中，率先积极推动吸收外资工作由招商引资向招商选资转变，由项目招商向产业招商转变，由圈地招商向节地招商转变，使产业优化调整有了新突破。

　　市政府有关负责人认为，在经过改革开放初期的自发兴办个体工商户和私营企业、依赖外资发展阶段及2001年以来“一网两区三张牌”战略实施等三个阶段后，对内，当前东莞民营经济发展已进入全面提升阶段，其重点是引导民营企业提高自主创新能力，大力推进企业体制创新、管理创新和技术创新，加快结构调整步伐，培育知名品牌，提升核心竞争力，转变经济增长方式。

　　对外方面，则要重点引进关联度大、聚集度高、带动作用强的龙头型项目、基地型项目、高科技项目，引进跨国公司的生产中心、采购中心、维修中心、研发中心和营销中心，全方位地依托外资经济、民营经济、集体经济的特色和优势，做强优势产业，通过内涵增长全面增加产业附加值，最大限度提高经济效益。

　　多领域合作呼之欲出

　　内外兼收，外资民企两翼齐飞，加强对外对内开放，增强发展后劲，扩大开放与发展民营经济并举，是建设经济强市的必由之路。在上周三的市政府扩大会议上，市长刘志庚再次强调了这一思路。

　　按照刘志庚此前调研提出的构想，即“加大三个力度”和“八大转变”，分别包括加大招商引资的力度、调整力度和服务力度；“八大转变”则包括招商引资由小到大转变；由“饥不择食”向“重点选择”转变；由过去以港台为主向以港台与欧美并重转变；由过去引进轻型企业向引进偏重型(适度重型)企业转变；由过去以引进资金为主逐步向引进资金、技术、人才相结合转变；由过去单纯地引进为主，逐步向引进、消化、创新相结合转变；由过去的注重数量向注重质量转变；由过去注重外贸出口增长向注重地方财税收入增长转变等。

　　种种迹象显示，东莞在大力促进外源型经济发展的同时，把促进民营经济快速发展放在同等重要位置，积极鼓励协助民营企业“走出去”的同时，和外资企业多领域、多层面的合作构想也日渐显现。

　　来自外经贸局最新消息显示：今年，东莞还准备组织一批民营企业到东盟进行产品对口洽谈，促使东莞民营企业的产品走出去。而外经贸局局长在会议上所提出的相关论述，将是东莞外经贸部门今年的重点工作。