广州政府雇员制追踪 年薪18万引起社会极大关注

　　近日，广州市天河区以最高年薪18万招聘政府雇员的消息一出，引起了社会的极大关注。什么是政府雇员 薪酬多少 与公务员之间有什么区别

　　什么是雇员制 “政府雇员制”是指由纳税人出资委托政府机关在某一时期、某一特定项目中雇用急需人员，服务于社会利益的行政机制。

　　为什么要实行雇员制呢 天河区委组织部副部长颜建华一语中的，“雇员制就是要在现有体制内引进人才，包括顶尖人才和实用人才。同时发挥人的最高潜能，节约成本”。他表示，公务员受编制、薪水的制约，但雇员制就灵活多了。对人才来说，只要有一技之长，就可能被雇用；对用人单位来说，也没有负担，雇员干完就走，不用考虑以后怎么安排。他强调，天河发展到现在这个地步，人才已经成了瓶颈，天河需要人才。但有些类型的人才短期紧缺，但长期又是浪费，怎么办?雇员制就可以解决这个问题。

　　颜建华举了个例子，天河区法院每年都要办上万宗案件，是某些区的两倍，但法院人员编制却都是一样的，这就导致法院需要另外雇用办案好手。另外，一些案子比较特殊，需要专业人才，但这种案子可能几年才遇到一次，就为了这种稀有的案子专门招一个公务员显然是不合算的，对被招的人来说也是一种人才浪费。现在，招一个雇员参与这个案子，就可以大大降低行政运作成本了。

　　雇员对公务员是促进

　　雇员制的出现，会不会造成公务员的懒惰呢 颜建华表示不会，雇员主要是聘用在一些紧缺的专业岗位，不会重复公务员的工作。颜建华进而强调，雇员的出现对公务员反而会是个促进。雇员制的实行从用人导向上告诉大家，以后人才就是要能上能下，能进能出。这样也会给公务员的精神面貌和工作方式带来正面影响，让他们产生压力和动力。

　　不担任行政职务，没有晋升机会，雇员们会不会觉得这样的工作没有前景呢 颜建华表示，雇员们如果干得好，薪水是可以增加的，薪水档次可以上升，这些都是很灵活的。雇员们通常都是满意薪水才来的，不满意了就走。他们可以把在天河区担任的岗位作为平台，以自己在天河干出的成绩为条件，去找更好的工作。

　　在天河区高调推出雇员制引起社会广泛关注的同时，作为先行者的越秀区和广州经济技术开发区的一百多名政府雇员已在自身岗位上默默工作了近两年时间。尤其是在公务员数量比其他行政区要少将近一半的开发区里，所引进的100多名雇员已在自身的岗位上，为提升政府方面的行政效能发挥着举足轻重的作用。

　　为激励政府雇员的积极性，该区特意推出了《广州开发区机关事业单位雇员管理办法》，不仅明确了对雇员的奖励，参照公务员和职员奖励的办法实施。还对雇员参加机关、事业单位工作人员公开招考的，可享受一定程度的优先权。而对于优秀的政府雇员来说，他们甚至具备被选调为政府公务员，完成从雇员到公务员身份转变的政策保障。

　　雇员制不宜滥用

　　面对政府雇员制方兴未艾之势，暨南大学管理学院院长、博士生导师李从东教授却有不同看法。李从东认为从政府用人体制上来讲，两种制度互为补充、互为支撑，通常以公务员制为主，雇员制为辅，是政府用人方式上两种针对不同职位类别的用人体系。在政府的各类职位里面，并不是所有职位都适合雇员制。

　　雇员制与公务员制相区别表现在三个特点上：一是专业性，雇员制针对的是一些具有特定知识、经验、技能的人，通常的政府职位并不需要用雇员制来解决。二是时间性，政府雇员制通常是解决一个特定时期的用人需求，不像公务员制着眼于某一个职位的长期用人需求。三是市场性，招之即来，挥之即去，薪资灵活，工资和工作都可谈判。

　　政府雇员制与公务员制相互配合是一个很好的东西，但不健康发展，负面会较多。李从东认为，最大的瓶颈存在于两个方面：一方面，政府对其内部所有职位应分析、甄别、归类，确定哪些职位适用于公务员制，哪些职位适用于雇员制。另一方面，在运作程序上，主要包括对雇员职位的公开透明的宣示，对职位的要求要有一个清晰的专业性的界定，和雇员之间的法律文书(用人合同 应该严谨，既符合法律规范，又符合用人需求。

　　李从东最后说：“公务员制与雇员制相结合应该是政府用人机制改革的趋势，但作为新兴事物的雇员制，是一把双刃剑，一旦出现滥用、用人不当，不仅会对现有的公务员制度体系造成冲击，还会造成政府职能部门的损失并增加纳税人的负担。”（王道斌、夏令、张玉琴）