中国城市化须解决两方面问题 提高农民进城能力

　　中新网2月23日电《瞭望》周刊刊载文章指出，解决城市化问题要从两个方面同时考虑：一个是怎样提高农民进城的资本和动量，进而使农民能够很快地进入城市；另一个是怎样降低城市门槛，使农民容易进去而不必付出很大的代价。

　　文章说，改变农民生存状态，提高农业进城动量，大概有两个主要的出路，其中的第一个出路，就是要通过制度改进，使农民现在的财产能够流动起来。

　　文章指出，现在中国农村经济的主体是集体所有制，农民耕种的土地，理论上都是集体的，农民既不能转让产权，也不能改变用途。如果不想继续在这里耕种，他不能把土地卖了，拿着钱进城，他必须放弃集体经济中自己的份额。

　　文章分析称，对于大多数地方来讲，农民的财富中的大部分，都是以土地、住宅等固定资产的形式存在的，流动性的资产实际很少。由于这种集体所有制，导致农民的财产不能流动，农民被迫束缚在土地上。现在，土地收入占农民收入的比例已经很少，农民实际上是用并不属于自己的土地作为社会保障。因此，农民即使进到城里，赚了钱也不会在城里买房子，而是把钱寄回农村盖房子。

　　农民在城里是一个流动的、打工的角色，没有长期的概念，像候鸟一样在城市和农村之间来回流动。这在世界上也是一个非常独特的现象：人在流动，但他的资产(生产要素)不能在城市和农村之间配置。

　　文章指出，农民不能进城，很大一部分原因是因为一进城，他除了自己的劳动力之外没有任何资本，由于他只能靠农村的土地作为他的社会保险，进城打工一旦失业就回去种地，所以，就必须依靠人的往复流动，来适应积累资产和存放资产空间不重合带来的困难。

　　文章认为，几乎所有国家城市化进程都是从土地的自由流动制度改革开始的，这是启动城市化进程的一个非常巨大的资本。现在，中国的浙江等一些地方已经开始探讨建立农村土地的流转制度。这并不是必须要取消集体所有制(就像中国现在城市也并没有取消土地国有制)，但是可以通过一些变通手段，如所有权和使用权的分离，使土地真正的使用权可以在不同空间进行重新配置，比如农民可以用土地换社保。所以，下一步推动城市化要做的一个非常重要的工作，就是怎么让农民所有的资产能够真正地流动起来，并在城乡间自由配置。

　　第二个出路，就是教育，这是推动农民进城非常重要的一个手段和方向。靠近城市的农民可以通过土地转换，拿一大笔钱进城开商店做生意，但是很多远离城市偏远地区的土地不值钱、房子也不值钱，想卖也卖不了多少钱。这时，农民惟一的资本就是劳动力，而提高劳动力价值的惟一出路，就是教育。

　　文章说，教育在所有国家的城市化进程中，都是非常重要的一个投资方向——通过低成本、高速度的教育，将农民推进城市。这里所说的教育，并不完全是指高等教育，甚至主要不是指高等教育。最近大学扩招方向是对的，但是我们却忽略了一个更重要的方向：如何以最低的成本，大批量地生产人才，并以很快的速度把这些人推向市场、推向城市。这个方向就是职业教育。

　　文章指出，中国要进一步提高农民进城动力，应该把重心转向低成本、直接针对市场需求的教育，把农村劳动力迅速加工成才，让他们进入市场，为中国城市化、尤其是工业化进程提供充足的人力资本。实际上，现在中国的参与国际竞争最主要一个资源就是劳动力，如果劳动力又便宜、能力又强，全世界就没有人能和我们在制造业方面进行竞争，而这恰恰是中国实现城市化很重要的动力来源。

　　文章分析指出，现在中国的就业问题，不仅是需求的问题，同时也是供给的问题，而供给的最大问题就是结构问题——太多的昂贵高档劳动力和太少的低成本高素质劳动力。所以，一个是土地制度的改革，另一个是教育制度的改革，它们是提高农民进城能力非常重要的方面。(赵燕菁)