5年内人口政策不变

　　今天上午，全国老龄办发布了《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》。这是全国老龄办首次发布关于人口老龄化的报告。

　　《报告》指出，21世纪的中国将是一个不可逆转的老龄社会。专家指出，2030年至2050年，中国人口老龄化将达到高峰期。目前，中国应对人口老龄化的思想、制度等各种准备严重滞后。中国目前的养老、医疗、社会服务等方面的压力早就潜伏生长。目前，这些压

　　老龄人口最高峰值4.37亿

　　中国已于1999年进入老龄社会，是较早进入老龄社会的发展中国家之一。从2001年到2100年，中国的人口老龄化可以分为三个阶段(见右图)。专家认为，中国人口老龄化问题严峻，中国将面临人口老龄化和人口总量过多的双重压力。

　　根据联合国预测，21世纪上半叶，中国一直是世界上老年人口最多的国家，占世界老年人口总量的五分之一，21世纪下半叶，中国也还是仅次于印度的第二老年人口大国。

　　10个中国人中1个是老人

　　目前，中国已有21个省（区、市）成为人口老年型地区。自1982年第三次人口普查到2004年的22年间，中国老年人口平均每年增加302万，年平均增长速度为2.85%，高于1.17%的总人口增长速度。2004年底，中国60岁及以上老年人口达到1.43亿，占总人口的10.97%。

　　农村老年人口占到7成

　　与城市相比，农村老龄问题的压力更大。2000年，农村老年人口为8557万人，占老年人口总数的65.82%。同时，农村绝大部分地区尚未建立社会养老保险制度，农村新型合作医疗制度目前还处在试点阶段，农民的养老、医疗都缺乏必要的社会保障。随着人口老龄化进程加快，农村的养老、医疗等方面的压力相对城镇将更加突出，西部和贫困地区尤为严峻。

　　1000个老人只有9张养老床位

　　目前，由于社会转型、政府职能转变、家庭养老功能弱化，为老服务业发展严重滞后。以养老机构和床位数为例，目前，中国共有各类老年社会福利机构3.8万个，养老床位120.5万张，平均每千名老人占有床位仅有8.6张，与发达国家平均每千名老人占有养老床位数50至70张的水平相差甚远。其他生活照料、精神慰藉等许多为老服务也都存在发展缓慢的问题。

　　养老保险增加6成多

　　养老保障的负担正日益沉重。2004年，中国基本养老保险的支出总额达到3502亿元，比2000年增加了65.5%，中央财政对基本养老保险的补贴支出攀升到522亿元。

　　老年人医疗卫生消费支出的压力越来越大。据测算，老年人消费的医疗卫生资源一般是其他人群的3至5倍。2004年，中国基本医疗保险基金支出达862亿元，占基金收入的75.5%，比上年增长31.6%，增长速度比基金收入增长快3.5个百分点。基本医疗保险基金支出之所以高速增长，人口迅速老龄化是重要原因之一。

　　专家解读

　　人口老龄化取决于两个因素，一是生育率下降，二是死亡率下降。随着社会的进步，后者将成为老龄化的主要因素。计划生育对老龄化的影响随着社会进步是在减弱的。随着人口老龄化的加剧，人口政策将来可能会调整，但在十一五期间不会有大的变化。

　　农民工现象有利于缓解老龄问题

　　全国有1亿农民在城市流动，这会加重农村老人无人赡养问题。但统计数字同时显示，进城务工农民的年龄一般在20至45岁，44岁后，大多数人回到农村。他们在年轻时积累一定的财富，40多岁回家正好赡养老人。从这方面说，农民工现象对解决老龄问题是有促进作用的。

　　劳动力五年后达到顶峰

　　我们还有调整的机会，即国际通称的“人口机会窗口”。这一时期，两个人负担一个无劳动能力的人，社会负担不会很重。在2033年，这个机会窗口将关闭，但劳动力人口还在上升过程中。在2010年，我国劳动力数量将达到峰值9.3亿。所以，中国暂时不会出现劳动力短缺，但会有劳动力老化问题。

　　中国老龄化的五大特征

　　老龄化速度翻番

　　65岁以上老年人占总人口的比例从7%提升到14%，发达国家大多用了45年以上的时间，其中，法国130年，瑞典85年。中国只用了27年，并且在一个很长的时期内都保持着很高的递增速度，属于老龄化速度最快国家之列。

　　未富先老

　　发达国家是在基本实现现代化的条件下进入老龄社会的，属于先富后老或富老同步，而中国则属于未富先老。发达国家进入老龄社会时人均国内生产总值一般都在五千到一万美元以上，而中国目前才刚刚超过一千美元，应对人口老龄化的经济实力还比较薄弱。

　　东部比西部先老

　　中国人口老龄化发展具有明显的由东向西的区域梯次特征。上海1979年最早进入老年社会，比将于2012年进入老年社会的宁夏提前33年。

　　农村比城市先老

　　发达国家人口老龄化的历程表明，城市人口老龄化水平一般高于农村。而中国农村的老龄化水平高于城镇1.24个百分点，这种城乡倒置的状况将一直持续到2040年。

　　老太太多于老头

　　目前，老年人口中女性比男性多出464万人，2049年将达到峰值，多出2645万人。21世纪下半叶，多出的女性老年人口基本稳定在1700万人至1900万人。本报记者李莉