评论：一号文件：两处亮点令人耳目一新

　　作者：郭之纯

　　今年的中央“一号文件”继续以“三农”为主题，侧重点是“新农村建设”。文件中强调，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。

　　仔细研读今年的“一号文件”后，笔者认为，虽然同样是以“三农”为主题，本次的文件却至少有着两处令人耳目一新的突出亮点。其一，建设新农村的思路特别清晰，而且较之以往有了根本性的提升。这首先体现在，今年“一号文件”中专门明确提出了要“加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。”其次更重要的，是特别强调了各级财政对农民和农业的反哺责任：国家财政支农资金增量要高于上年；种粮直接补贴资金规模提高；在全国范围取消农业税；2007年全国农村农村初中和小学生全部免除学杂费；中央和地方财政较大幅度提高农民医疗补助标准……

　　之所以强调这是“根本性的提升”，是因为较之此前那些旨在为农民解除束缚、调动农民自身积极性的政策，本次确立的“以工促农、以城带乡”原则、以及对财政反哺责任的强调，对“三农”的支持将更加具体、更为主动、力度更大——就尽快改变农村面貌而言，这显然是巨大的一步，也是决定性的一步。恰如农业部农村经济研究中心主任柯柄生所说：“今年的文件很清楚，‘三农’不仅是农民的事了，只说也不行了，是要各个领域、各级财政行动起来完成的战略工程。”循此，“新农村建设”才能尽快进入快车道，农民“种粮不纳税，上学不交费，看病不太贵”的生活才可期可盼。

　　第二个亮点，就是文件中特别强调了一些新提法和新名词，如新型农民、村庄规划、循环农业……笔者认为，这些从根本上刷新了此前的“三农”概念。而且还正如央视《经济信息联播》所总结的那样：这些新名词的提出，使社会主义新农村建设有了实实在在的内容。

　　对“新型农民”的强调，使“农民”概念被刷新。该文件中，专门给“新型农民”概念做了三个界定：有文化、懂技术、会经营。而且，还专门为培养造就“新型农民”提出了措施：“扩大农村劳动力转移培训阳光工程实施规模，各级财政要将农村劳动力培训经费纳入预算，发展农村职业教育和成人教育。”——建设“新农村”首先强调“新型农民”，笔者认为，这是对“以人为本”的最好落实，是科学发展观的最好体现。因为没有人的发展，没有农民面貌的根本变化，没有农民生活的根本改善，所谓“新农村建设”就是空洞的。

　　对“村庄规划”的具体要求和描述，使“新农村建设”的启动指日可待。文件中强调，要将“村庄规划”正式纳入各级政府的工作范畴，安排资金支持编制村庄规划，向农民免费提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样。甚至，连农民的住宅与畜禽圈舍混杂问题也提出了治理要求……这种过细的安排，使“新农村建设”不再是空中楼阁，而是触手可及、有了具体的可操作的内容。所以，这可谓对“农村”概念的刷新。

　　对“循环农业”等新农业生产、流通方式的强调，则为农业的进一步发展提供了蓝图。诸如“提高农业科技创新和转化能力”、“加强农村现代流通体系建设”、“大力开发节约资源和保护环境的农业技术”等措施的细化，或将有效改善现有的农业生产模式。

　　笔者认为，这些有力的措施，显示了中央对全面构建小康社会、实现和谐发展的决心和信心。因为要全面建设小康社会，实现和谐发展，最艰巨、最繁重的任务在农村，而本次“一号文件”的着力点恰恰就在于此，对“政府要干什么来帮助农民发展”的问题给出了一个圆满的解答。

　　审稿：魏静