从财政管理视角解剖交警敛财“食物链”

　　日前，安徽省宿州市灵璧县公安局交警大队几位资深交警自揭黑幕，说出当地的交警有一条外人难明真相、内部人人皆知的“食物链”———交警明目张胆“吃”司机、公安局原领导肆无忌惮“吃”交警、交警内部逐层“吃”（据2月16日《中国青年报》）。

　　在这条交警敛财“食物链”上，处于最末端的是普通老百姓，而居于最顶端的是当地的原公安局局长。通过仔细解剖这条“食物链”，我们不难发现其背后蕴藏着诸多值得警

　　早在1998年，国务院办公厅就向各地转发了通知。确立了对行政事业单位的预算实行“收支两条线”管理，也就是对罚没收入实行“罚缴分离”，对行政事业性收费实行“票款分离”的政策。

　　具体到交警对违章车辆实施处罚方面，这也就意味着过去那种“坐收坐支”，即“收多少、花多少”的时代从上世纪末就结束了。这就要求，地方交通警察对违章司机不应该再现场“撕票收钱”，而是开具“罚款通知单”，让违章司机凭通知单到指定银行缴罚款。显然，这些罚款应该进入的账户，应该是属于地方财政的，而不可以属于交通管理部门的账户，更不能划入相关领导的私人账户。

　　令人遗憾的是，在现实中，我们看到的却是，即使在许多大城市，银行只是为交通部门起到“代收作用”，那些数额不菲的罚金躺在银行里“吃点利息”之后，又回到交通管理部门自家的账户上，这就造成这笔资金的去向很难透明。更可怕的是，在一些中小城市特别是小县城，则主要由交警直接收取罚款，资金的流向就更为不明。而灵璧交警能够如此敛财，也就是因为其彻底抛弃了“收支两条线”这样的财政管理制度。灵璧县交警队光近两三年的收入就有两千多万，这样可怕的“执法经济”给老百姓带来怎样惨重的盘剥灾难。

　　“收支两条线”这样的财政管理制度为什么会失灵呢？在我看来，就是长期以来的“权力经济”的阴魂不散。有些地方就对“收支两条线”进行变通的“打折处理”，实行“按比例返还”或“按比例上报”。于是，受“多收多得益”的诱惑，一些部门就大搞起“执法经济”来。

　　通过解剖灵璧县的这条可怕交警敛财的“食物链”，我们能够清晰地看到行政性收费和罚没收入“收支两条线”这一制度的断裂。而失去了这样的财政管理制度的保障，权力和利益自然就更能够容易“勾结”在一起，而老百姓也就只能无奈地面对交警们把执法当作是罚款，把管理当成收费这样可怕的现实了。

　　单士兵/文