江西省人民代表大会常务委员会工作报告

　　江西省人民代表大会常务委员会工作报告

　　——2006年2月10日在江西省第十届人民代表大会第四次会议上

　　省人大常委会副主任 钟家明

　　各位代表：

　　我受江西省人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

　　过去一年的主要工作

　　一年来，在中共江西省委的正确领导下，常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，全面贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神以及省十届人大三次会议决议，围绕全省工作大局，认真履行法定职责，大力推进社会主义民主法制建设，各项工作都取得了新的进展。

　　一、认真贯彻中央9号文件精神，积极推进人大工作

　　去年5月，中共中央转发的《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》(中发〔2005〕9号文件)，进一步明确了坚持和完善人民代表大会制度的指导思想、工作重点和主要措施，是指导新时期人大工作的纲领性文件。常委会把贯彻落实中央9号文件精神作为一项重要工作，及时召开各层次会议进行传达学习，深入领会文件精神，认真研究贯彻措施，在深入调查研究和广泛征求意见的基础上，向省委提出了进一步加强省人大代表工作和省人大常委会制度建设的具体意见，省委及时批转了这个意见。这是继省委出台关于进一步加强人大工作意见后又一个重要文件。各级人大结合当地实际，提出了具体贯彻意见，切实加强和改进代表工作，进一步发挥了代表作用；积极完善各项工作制度，促进了人大工作制度化、法制化、规范化。

　　为了贯彻落实好中央9号文件和全省人大工作会议精神，从整体上进一步推动人大工作，常委会专门组织人员分6个小组，赴全省11个设区市及27个县（市、区），围绕坚持党的领导、切实履行职能、加强自身建设、解决实际工作中存在的困难和问题，开展专题调研和检查，提出了改进的意见和建议，向省委常委会作了专题汇报，进一步推动人大工作和建设。

　　二、立法工作不断加强，立法质量逐步提高

　　常委会始终坚持把立法工作摆在重要位置，以提高立法质量为重点，认真实施五年立法规划，根据年度审议法规草案计划和实际需要，适时制定和修改地方性法规6件，批准法规17件，废止法规1件，对2件法规草案进行了一审；还承办了全国人大常委会交办的监督法、物权法等14件法律草案征求意见的工作。

　　常委会制定的农作物种子管理条例、植物保护条例，规范了农作物种子管理和植物保护行为，有利于维护农民的切身利益，保障我省农业健康持续发展。制定的出版监督管理条例，加强了对出版活动的监督管理，规范了出版行为，对促进出版事业的全面繁荣和出版产业的健康发展具有重要作用。制定的企业负担监督管理条例，将企业负担的监督管理纳入法制化轨道，为维护企业合法权益、改善和优化发展环境提供了法制保证。修订的测绘管理条例和国防教育条例，适应了新形势下测绘管理、国防教育工作的需要。

　　在立法工作中，注意正确处理立法数量和质量的关系，着力在提高立法质量上下功夫。一是重视维护立法的公正性。既注意给予行政管理部门必要的手段，使权力的行使有法可依，又注意对其权力进行规范、制约和监督，保障公民、法人和其他组织的合法权益。二是扩大立法民主，加强立法协调。注意听取社会各阶层、各群体的意见，对立法中的不同意见，反复协商，寻求共识。三是首次开展立法质量评价调查活动。通过评价我省促进发展新型墙体材料条例实施情况，发现立法层面存在的问题，总结立法经验，有针对性地改进立法工作。四是重视以理论研究成果推动立法实践。进一步加强地方立法理论研究工作，重点开展了地方立法前瞻性研究，与南昌大学联合成立了江西省地方立法研究中心。

　　三、监督工作重点突出，监督实效有所增强

　　常委会紧紧围绕省委确定的发展目标和重要部署，依法开展监督工作，突出重点，讲求实效，努力做到在监督中体现支持，在支持中实施监督，监督的针对性和实效性进一步增强。

　　围绕计划、预算执行情况实施监督。常委会听取和审议了2004年省级决算和2005年上半年预算执行情况报告、2005年我省国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告、2004年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告，以及2004年和2005年1—9月份我省预算外资金收取使用及管理情况的汇报，批准了2004年省级决算，促进了政府加强对预算及其执行情况的管理，维护了预算的严肃性。改进对部门预算编制和执行情况的监督，首次开展了对农业厅部门预算的重点审查，进一步增强了预算审查监督的实效。注重发挥审计监督的作用，并对审计所发现问题的整改情况进行监督检查。有关专门委员会就高校经费管理情况进行调查，对规范我省高校经费管理、提高资金使用效益提出了意见、建议。视察了交通、能源、工业、社会公益等部分重点工程建设情况，听取和审议了我省重点工程建设情况的汇报，对促进我省主要固定资产项目建设的落实，起到了积极的作用。坚持季度经济形势分析会制度，密切关注宏观经济发展态势，针对计划、预算执行过程中的突出问题，认真研究相关对策，为省委决策和省政府改进工作提供了有益参考。开展了省域经济运行评价体系课题研究，提出较为科学地审查分析计划的评价标准，为改进经济工作监督提供了依据。

　　围绕促进经济社会协调发展实施监督。常委会组织执法检查组，对农业法、水污染防治法的实施情况进行了检查，并对执法检查报告进行了审议，在充分肯定成绩的同时，就存在的主要问题，向行政主管部门提出建议和意见。省政府有关部门对此高度重视，采取有力措施，正在认真改进工作，促进了这两部法律的深入贯彻实施。按照全国人大常委会的要求，对律师法、安全生产法的实施情况进行了执法检查或执法调研。有关委员会分别对归侨侨眷权益保护法、体育法、台湾同胞投资保护法实施办法、集体合同条例、道路交通安全法等法律法规实施情况进行了执法检查或执法调研。听取和审议了我省旅游业发展情况和参加第十届全国运动会准备情况的汇报，支持和促进我省旅游业和体育运动事业的发展。继续开展了“环保赣江行”活动，重点了解了森林资源保护和林业生态建设的情况。常委会听取和审议了开展活动情况的报告，针对我省森林资源保护和林业生态建设中存在的突出问题，及时作出了决议，要求切实保护森林资源，不断改善生态环境，实现森林资源的永续利用，为促进富民兴赣大业、建设和谐平安江西提供良好的生态保障。

　　围绕关系群众切身利益的热点难点问题实施监督。常委会听取和审议了关于城乡饮用水水源地污染防治、防震减灾工作、新型农村合作医疗制度建设情况的汇报，支持和促进政府相关部门积极采取措施，确保饮用水安全、加强防震减灾工作、完善新型农村合作医疗制度，保障人民群众身体健康和生命财产安全。

　　围绕司法和信访工作实施监督。常委会听取和审议了全省法院、检察院加强基层建设情况的报告，督促解决了基层法院、检察院存在的一些困难和问题。视察了全省监狱劳教工作，促进了依法治监治所工作的开展。有关专门委员会认真受理群众申诉和控告，督促司法机关公正司法。常委会高度重视人大信访工作，把信访工作作为监督工作的重要内容。认真传达贯彻全国人大常委会加强和改进信访工作座谈会精神，建立健全了信访工作制度，完善了信访工作机制。全年共受理人民群众来信来访8668件次，及时分交有关部门处理，并对重要问题加强督办，使一些多年未解决的难题得到妥善处理，人民群众比较满意。

　　四、依法搞好人事任免，积极开展述职评议

　　坚持党管干部与人大依法任免干部的统一，改进人事任免工作。先后任免省政府组成人员、法官和检察官共65人次，进一步完善任前法律知识考试、任职表态发言和颁发任命书等制度，有24人参加任前法律知识考试，5人作任前表态发言，进一步增强国家机关工作人员的法制意识和公仆意识。开展了法官、检察官任免工作情况的检查，规范了县级人大有关人民陪审员任免工作，提出了省人大代表实行辞职机制的意见。

　　常委会开展了对省交通厅厅长、省农业厅厅长、省人口与计划生育委员会主任口头述职评议，审议了省司法厅厅长、省建设厅厅长的书面述职报告和省国家安全厅厅长的书面工作汇报。在评议工作中，坚持依法、求实和民主的原则，重点评议了被评人员依法履行职责、贯彻执行法律法规、勤政廉政、办理代表建议等方面的工作情况，并进行了投票测评。通过评议，被评人员进一步增强了依法行政和执政为民的责任感，针对评议中提出的问题和意见，及时制定整改措施，并向常委会报告了整改结果，推动了工作的深入开展。

　　五、认真做好代表工作，进一步发挥代表作用

　　常委会坚持把代表工作作为人大工作的基础来抓，不断探索和改进代表活动方式，努力拓展代表活动的广度和深度，较好地发挥了代表作用，密切了与人民群众的联系。

　　认真办理人大代表议案和建议、批评、意见。对省十届人大三次会议期间代表提出的议案认真进行了研究处理，395件建议及时转请有关部门办理，现均已办结。闭会期间收到的代表建议13件，也转有关部门办理。为促进代表建议办理工作，常委会组织代表对15个单位办理情况进行了检查，会同省政府对部门办理工作进行评比表彰，听取和审议了“一府两院”办理代表建议工作的报告，办理工作逐步实现从重答复向重落实的转变，一些人民群众关心的热点难点问题得到较好解决。

　　积极拓宽闭会期间代表发挥作用的渠道。组织代表到宜春、萍乡、景德镇和新余进行集中视察，深入了解我省国民经济和社会发展计划、预算执行等方面的情况，为审议好本次会议提请的“十一五”规划纲要（草案）和各项工作报告作准备。组织代表就春运、食品药品安全、农村“两网”建设、检察工作等进行了专题视察，旁听了一些有重大影响案件的庭审，还组织鹰潭、九江、抚州市部分代表开展了异地视察。按照全国人大常委会办公厅的要求，组织在赣部分全国人大代表，分别就红色旅游资源开发和利用、普通高等教育招生、建立生态补偿机制等开展了专题调研活动。

　　积极为代表履行职责提供服务。坚持向代表通报重要工作情况，邀请代表列席常委会会议、参与常委会开展的执法检查、评议工作和专题调研，并通过接待代表、座谈、走访等形式，加强了与代表的联系。在常委会有关工作机构设立了全国人大代表联络处（代表工作处），配备了必要的工作人员，负责人大代表的联络服务工作。

　　六、努力提高履职能力，自身建设得到加强

　　切实加强学习。坚持理论中心组学习制度，重点学习了党的十六届五中全会和中央9号文件精神，认真思考和研究了加强和改进人大工作的一些重大问题，进一步统一了思想，明确了工作思路。按照中央要求和省委的统一部署，开展了保持共产党员先进性教育活动，进一步提高了广大党员学习实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，增强了坚持和完善人民代表大会制度的责任感和使命感，机关作风明显改进，凝聚力明显增强，服务水平得到提高。

　　重视制度建设。为贯彻好中央、省委文件精神，常委会有关工作部门组织起草了4个配套性文件，对规范代表活动、议案办理，加强人大信访以及发挥专门委员会作用，从工作层面上做出了具体规定，有利于人大工作的规范化建设。

　　加强对市县人大工作指导，积极开展对外交往。分别对各设区市人民代表大会统一换届有关事项和县、乡人民代表大会代表选举时间作出了决定；举办了全省市县人大常委会领导干部培训班；开通了江西人大政务网；通过召开座谈会、组织调研、设立联系点，利用《时代主人》刊物和《江西人大信息》网站沟通信息，密切上下联系，加强工作交流，指导基层人大工作。市县人大积极配合常委会开展立法调研、执法检查和评议等工作，对常委会工作提供了有力支持。承办了全国人大司法监督工作座谈会和全国人大第二次侨委工作培训班，重视同兄弟省市区人大的工作联系和交流，开展了多渠道、多层面的对外交往，组团访问了9个国家的地方议会。

　　回顾一年来的工作，我们清醒地看到，常委会工作还存在不少差距。立法选项的针对性还不够，有些法规的可操作性还不强；执法检查和述职评议的工作还不够深入，监督实效性还不高；组织代表活动的方式还不多，联系代表、服务代表还有许多工作要做；自身建设也存在许多不足之处。这些问题，我们要高度重视，采取有力措施，努力加以改进。

　　今年的主要工作任务

　　2006年是贯彻落实科学发展观，加快富民兴赣进程，建设创新创业、绿色生态、和谐平安新江西的重要一年，也是实施“十一五”规划的第一年。在新的一年里，常委会要在中共江西省委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，按照省委十一届十次全会的统一部署，全面落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局，依法履行宪法和法律赋予的职责，为实现“十一五”的良好开局，作出应有的贡献。

　　一、切实把握人大工作的根本政治原则，进一步增强做好人大工作的责任感

　　人民代表大会制度是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式，是党依法执政的重要制度载体。坚持好、完善好人民代表大会制度，推进人民代表大会制度建设，做好新时期人大工作，必须坚持正确的政治方向，必须坚持民主集中制，必须坚持走群众路线。我们要深入贯彻落实中央、省委关于人大工作的一系列指示精神，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念，振奋精神，坚定信心，以高度的责任感和强烈的事业心，推动人大工作与时俱进，充分发挥地方国家权力机关的作用，使人大及其常委会成为全面担负起宪法和法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关，努力使我省人大工作取得党和人民满意的效果。

　　二、切实履行法定职责，为建设创新创业、绿色生态、和谐平安的新江西提供法治保障

　　全年拟审议法规草案13件，审查批准地方性法规4件，使年度审议法规草案计划与国家立法安排和常委会5年立法规划相互衔接，使立法决策与我省改革发展稳定的基本目标和重要部署紧密结合。继续把提高立法质量放在首位，紧扣发展主题，从改革发展稳定的实际需要出发，在突出地方立法特色上下功夫，增强地方立法的针对性、实用性和可操作性。把地方立法的着眼点和落脚点放在维护法制统一、促进依法治省、营造良好发展环境上，放在落实科学发展观、促进经济社会全面协调可持续发展、维护人民群众的根本利益上。坚持以人为本、立法为民的宗旨，依法严格规范行政许可设定，切实维护全局利益，防止“部门利益法制化”，使制定的法规充分体现人民群众的意愿。继续推进民主立法和科学立法。把发挥专门工作机构作用与扩大社会公众有序参与结合起来，对涉及面广、直接关系人民群众切身利益的重要法规，采取座谈会、论证会、听证会、向社会公布法规草案等方式，广泛听取各方面意见。继续坚持向社会公开征集立法项目。完善法规草案审议制度，强化各有关部门相互参与和提前介入的工作机制，加强立法中的协调沟通工作。继续开展立法质量评价调查活动。

　　进一步健全监督机制，改进和加强监督工作。加强对国民经济和社会发展计划、预算执行情况的监督，坚持经济形势分析会制度，及时了解掌握经济运行情况；认真审查预算外资金、预算超收收入管理使用，深化对部门预算的审查，充分发挥审计的作用，确保计划、预算的严格执行；采取视察、调查等方式，加强对全省重点建设项目进展情况的监督，推动我省“十一五”规划的顺利实施。继续采取听取和审议有关汇报的方式，支持和督促“一府两院”改进工作。今年将听取和审议关于林业产权制度改革、水污染防治“十一五”规划和长远规划的制订、环境保护“十五”计划完成和制定“十一五”环保规划以及公务员法实施等工作情况的汇报。积极改进执法检查工作，重点抓好对《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》、《中华人民共和国招标投标法》实施情况的检查。认真总结执法检查工作经验，不断改进检查方式，突出重点，抓住关键，务求实效。加大司法监督力度，通过推动司法机关内部启动审判监督机制和法律监督机制，畅通法律规定的再审渠道；对司法工作中带有普遍性的问题，认真加强监督。建立和完善规章备案审查制度。以“保护水土资源、防治水土流失”为重点，继续开展“环保赣江行”活动。对去年水污染防治法执法检查中发现的重点污染源整治情况进行跟踪督查，推动问题的解决。

　　围绕贯彻省委关于全省改革发展稳定的重大部署，以及全省经济社会发展的大局和人民群众普遍关心的热点问题，加强调查研究，听取和审议有关工作报告，提出有针对性的意见和建议，适时作出相应的决议或决定。

　　三、加强对市县乡人大换届选举工作的指导，依法做好人事任免工作

　　从今年下半年开始，我省市、县、乡三级人大将进行换届选举。这是全省人民政治生活中的一件大事。常委会将精心部署，合理安排，依法指导。深入研究人大换届选举工作面临的新情况，认真总结人大建设的经验，有针对性地提出改进措施和办法。多形式、多渠道开展选举法、地方组织法、代表法等法律法规的宣传教育活动，广泛动员和引导广大选民自觉依法参加选举活动，正确履行公民的权利和义务。切实搞好选举工作人员培训，加强法律咨询服务。注意了解掌握换届选举工作进展情况，有针对性地进行指导，发现问题，及时依法予以纠正，确保换届选举工作顺利进行。

　　坚持党管干部与人大依法任免干部的统一，认真做好人事任免工作。不断完善任免工作制度和程序，善于通过法定程序使党组织推荐的人选成为国家机关的领导人员，并加强对他们的监督。继续推进述职评议工作，今年将安排省林业厅厅长、省人事厅厅长进行口头述职评议，省对外贸易经济合作厅厅长作书面述职，省监察厅厅长作书面工作汇报。

　　四、改进代表工作，确保代表依法履行职责

　　切实保障代表的知情权。积极采取多种形式向代表通报常委会的工作情况，认真督促“一府两院”加强与代表的联系，通过各种方式向代表提供经济社会发展和审判、检察工作信息，让代表知情知政、了解全局，为代表依法履职、正确行使权力创造条件。

　　认真做好省十届人大四次会议及闭会期间的代表议案及建议、批评、意见的办理工作。切实加强对代表建议、批评和意见的督办，选择一些事关人民群众切身利益并为社会普遍关注的建议、批评和意见，由省人大各专门委员会和常委会工作机构分工负责，进行跟踪督办。继续对办理工作进行检查和评比。

　　加强和规范代表在闭会期间的活动。组织好年末的代表集中视察和年中的专题调研。有针对性地组织代表进行专题视察和跨原选举单位行政区域进行考察。为代表持证在原选举单位行政区域进行视察，提供必要的条件。继续坚持邀请代表列席常委会会议，参与常委会开展的立法调研、执法检查和评议工作。

　　努力为代表依法履行职责提供保障。继续开展多种形式的培训，适时举办代表培训班，不断提高代表依法履职的能力。切实为代表参加闭会期间的活动提供条件和保障。

　　五、加强自身建设，不断提高工作水平

　　继续坚持中心组理论学习和法制讲座制度，加强常委会组成人员的理论学习和业务学习，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，坚决贯彻落实中央和省委的重大决策部署，及时了解掌握各方面的新知识、新情况，开阔视野，拓宽思路，使常委会工作更加贴近改革发展的需要。认真贯彻民主集中制原则，充分发扬民主，严格依法办事。根据实践经验和工作需要，不断完善议事制度和工作制度，提高常委会会议审议质量和议事水平。坚持走群众路线，加强调查研究，改进工作作风，密切与人民群众的联系，使常委会工作更好地反映和代表人民的意愿和要求。进一步加强人大宣传工作，不断改进和创新宣传方式方法，努力提高宣传效果。

　　按照建设学习型、创新型、服务型机关的要求，大力加强思想、组织和作风建设，巩固先进性教育成果，进一步加强对干部职工的教育和管理，认真抓好工作人员的培训，努力造就一支高素质的人大干部队伍；进一步发挥各部门的职能作用，完善制度，加强协调，保证机关高效运转，努力为省人大及其常委会依法履行职责提供优质服务；继续开展对外交往，加强对市县人大工作的联系和指导，努力把我省新时期的人大工作提高到一个新水平。

　　各位代表，今年全省的发展目标和人大工作任务已经明确，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，在中共江西省委的领导下，同心同德，开拓创新，求真务实，扎实工作，为加快江西在中部地区崛起、实现全面建设小康社会的奋斗目标，作出新的更大的贡献。